黨的十六大以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，新聞出版戰線(xiàn)高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞中心、服務(wù)大局，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng )新，大力推動(dòng)新聞出版業(yè)增長(cháng)方式轉變，大力推動(dòng)體制機制轉變，大力推動(dòng)政府職能轉變，堅持優(yōu)化市場(chǎng)、政策和工作三大環(huán)境，著(zhù)力抓好全面推進(jìn)體制改革、加快出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展、堅持先進(jìn)文化前進(jìn)方向、構建公共服務(wù)體系、不斷改進(jìn)和加強行政管理等五項重點(diǎn)工作。在黨的建設方面做到兩手抓、“四同步”。重大舉措不斷出臺，重大活動(dòng)亮點(diǎn)紛呈，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、全面建設小康社會(huì )、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )提供了強大的精神動(dòng)力、智力支持和良好輿論環(huán)境，整個(gè)新聞工作和出版產(chǎn)業(yè)始終保持了積極、向上、健康、繁榮的大發(fā)展局面。重大變化有六個(gè)方面：

一、堅持抓好第一要務(wù)，推動(dòng)出版產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展

認真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和中央關(guān)于大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的要求，2003年提出實(shí)施了出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精品戰略、集約經(jīng)營(yíng)戰略、科技興業(yè)戰略、“走出去”戰略和人才戰略，使發(fā)展走上了全面、協(xié)調、可持續的健康軌道。制定了出版、報業(yè)、期刊、音像、電子、互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)出版規劃和發(fā)行業(yè)、印刷業(yè)、復制業(yè)、版權業(yè)結構、布局及總量調控的指導意見(jiàn)。加大結構調整和體制創(chuàng )新的力度，推動(dòng)了增長(cháng)方式由數量擴張型向質(zhì)量效益型轉變，收到了明顯的效果。例如報刊品種數下降9%，而總印數、總印張卻分別增加了15%和55.4%，社會(huì )效益和經(jīng)濟效益顯著(zhù)增加。下面的數字就能說(shuō)明發(fā)展的“硬指標”。

2006年我國出版圖書(shū)23.4萬(wàn)種，比2002年的17.1萬(wàn)種增加36.84％；總印張512億印張，比2002年的456.5億印張增加12.18％。出版期刊9468種，比2002年的9029種增加4.86％；總印張136.94億印張，比2002年的106.38億印張增加28.7％。出版報紙1938種，比2002年的2137種減少9.31％，總印數達424.52億份，比2002年的367.83億份增加15.41％，總印張1658.94億印張，比2002年的1067.38億印張有顯著(zhù)增加。2006年全國共出版錄音制品15850種，出版數量2.6億盒（張），發(fā)行數量2.2億盒(張)，發(fā)行總金額15.51億元。與2002年相比，出版數量增加了15%，發(fā)行數量增加了10%，發(fā)行總金額增加了14%。全國共出版錄像制品17856種，出版數量3.23億盒（張），發(fā)行數量2.41億盒（張），發(fā)行總金額19.66億元。與2002年相比，品種增加了31.52%，出版數量增加了48.17%，發(fā)行數量增加了38.51%，發(fā)行總金額增加了78.40%。2006年全國共出版電子出版物7207種、16035.72萬(wàn)張。比2002年的4713種、9681.35萬(wàn)張分別增加了52.92％和65.64％。2006年出口書(shū)報刊1007.79萬(wàn)冊（份）、3631.4萬(wàn)美元，比2002年的620.53萬(wàn)冊（份）、1740.6萬(wàn)美元增加62.41%、108.63%，國際市場(chǎng)擴大了。各類(lèi)印刷企業(yè)10萬(wàn)家，年產(chǎn)值超過(guò)4000億元大關(guān)，成為世界第三大印刷基地。發(fā)行市場(chǎng)繼續擴大，連鎖總部達20多家，連鎖上萬(wàn)家，年銷(xiāo)售達到1300多億元。經(jīng)批準設立的中外合資印刷、發(fā)行企業(yè)2400多家。這充分說(shuō)明，我國新聞出版業(yè)進(jìn)入了優(yōu)化結構、整體推進(jìn)、提高水平、競爭發(fā)展的新階段。

二、堅持先進(jìn)文化前進(jìn)方向，為社會(huì )提供健康向上的文化精品

新聞出版是重要文化傳播陣地，堅持先進(jìn)文化前進(jìn)方向，是新聞出版的神圣職責。幾年來(lái)，以滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求為目標，在多出好書(shū)、辦好報刊、多出精品、引導文化潮流等方面做了大量工作，及時(shí)組織出版了一批學(xué)習貫徹“三個(gè)代表”重要思想、黨的十六大精神以及十六大以來(lái)黨中央提出的一系列重大戰略思想，弘揚社會(huì )主義和諧文化和迎接、學(xué)習、宣傳、貫徹十七大的重要出版物；圍繞毛澤東、鄧小平等誕辰紀念活動(dòng)和長(cháng)征、抗戰、建軍等重大節慶，策劃出版了大批精品力作和主旋律作品；堅持“三貼近”原則，出版了大量面向“三農”、面向未成年人、面向大眾的群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的優(yōu)秀讀物。2004年以來(lái)，每年“六一”前夕都組織開(kāi)展向未成年人推薦100種優(yōu)秀圖書(shū)、音像制品和電子出版物等“三個(gè)一百”活動(dòng)，2007年正式實(shí)施了網(wǎng)絡(luò )游戲防沉迷系統，凈化互動(dòng)游戲出版市場(chǎng)，引導網(wǎng)絡(luò )出版導向。堅持科學(xué)發(fā)展和社會(huì )和諧，為提高全民族思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、建設創(chuàng )新型國家發(fā)揮了重要作用。

三、深化出版發(fā)行體制改革，出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展充滿(mǎn)活力

2003年，黨中央、國務(wù)院對文化體制改革試點(diǎn)工作作出重要部署和具體要求。在所確定的35個(gè)文化體制改革試點(diǎn)單位中，新聞出版企事業(yè)單位有21家，為出版發(fā)行體制改革向縱深推進(jìn)提供了豐富經(jīng)驗。2006年，文化體制改革進(jìn)入全面推進(jìn)和深化階段。根據中央的總體部署，新聞出版總署提出了深化出版發(fā)行體制改革的總體思路和具體任務(wù)。按照“三個(gè)一批”的思路，出版單位轉企改制正有條不紊地進(jìn)行。積極探索融投資改革，上市融資取得一定進(jìn)展。已有7家出版、發(fā)行、報業(yè)單位上市，融資總額100多億元，增強了資本實(shí)力。

目前，經(jīng)總署批準從事出版物全國連鎖經(jīng)營(yíng)的企業(yè)已達29家，23個(gè)省級新華書(shū)店實(shí)現了省內或跨省連鎖經(jīng)營(yíng)。全國建成10萬(wàn)平方米以上圖書(shū)物流中心5個(gè)，年盈利水平千萬(wàn)元以上的10個(gè)。民營(yíng)及民營(yíng)控股的出版物總發(fā)行單位達到16家，全國民營(yíng)連鎖經(jīng)營(yíng)單位8家，民營(yíng)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)約10萬(wàn)個(gè)。上半年審批設立中外合資、合作或外商投資書(shū)報刊發(fā)行企業(yè)4家。一批網(wǎng)絡(luò )發(fā)行企業(yè)快速成長(cháng)，100多家圖書(shū)出版社改制到位，改制后的出版企業(yè)國有資產(chǎn)年均增長(cháng)40％以上，經(jīng)營(yíng)收入年均增長(cháng)30％以上，年均利潤增長(cháng)20％以上，職工收入大幅提高。一批出版、發(fā)行、報業(yè)集團發(fā)展強勁，戰略投資者地位初步確立。發(fā)行、印刷等領(lǐng)域的對外開(kāi)放度提高，多元投資格局已經(jīng)形成。

四、以人為本，關(guān)注民生，新聞出版公共服務(wù)體系建設步入良性軌道

十六大以來(lái)，國家加大了對公益性新聞出版事業(yè)的支持力度。2002年-2006年用于支持新聞出版業(yè)發(fā)展的宣傳文化發(fā)展專(zhuān)項資金達50多億元。2006年、2007年中央財政共安排國家重大出版工程專(zhuān)項資金1.6億元，經(jīng)過(guò)國務(wù)院批準將在重大出版工程專(zhuān)項資金基礎上設立國家出版基金。黨報黨刊等公益性服務(wù)單位進(jìn)一步增強了自身活力和公共服務(wù)能力，成為輿論宣傳的主流陣地。“農家書(shū)屋”工程正式列入《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規劃綱要》，寫(xiě)入政府工作報告，成為新聞出版公共文化服務(wù)體系的嶄新載體和工作平臺。目前已建成各類(lèi)“農家書(shū)屋”10000余家，推薦各類(lèi)適農出版物4400多種。與民政部等共建“社區書(shū)屋”6萬(wàn)多家，惠及2億多城鄉人口。持續推動(dòng)全民閱讀活動(dòng)，同享知識、共創(chuàng )和諧。建立民族出版資金，先后分三批撥款650萬(wàn)元，共資助出版項目159個(gè)，涉及蒙、朝、藏、維、彝、哈薩克、傣、拉祜等11種民族文字。積極扶持新疆新聞出版事業(yè)，由財政專(zhuān)項撥款，將少數民族文字出版物免費發(fā)放到全疆的鄉鎮、村莊；投資1008萬(wàn)元，在西藏新建和改擴建了35個(gè)縣級新華書(shū)店；2005年召開(kāi)全國新聞出版系統援藏工作會(huì )議，達成援助項目累計總金額近5000萬(wàn)元。

2003年“非典”期間，組織開(kāi)展對貧困地區和西部地區免費贈送圖書(shū)活動(dòng)，僅向社會(huì )捐贈防治“非典”類(lèi)圖書(shū)就達500多萬(wàn)冊。認真做好農村九年義務(wù)教育免費教材的出版發(fā)行工作，中小學(xué)教材招投標擴大試點(diǎn)和下調中小學(xué)課本中準價(jià)工作順利完成，降低了中小學(xué)教材價(jià)格，減輕了學(xué)生家長(cháng)經(jīng)濟負擔20多億元。規范價(jià)格水平，使中小學(xué)教材價(jià)格總體下降幅度近12.5%，各地中小學(xué)教材綜合印張定價(jià)平均下降7%-18%，讓利于廣大人民群眾。

五、實(shí)施“走出去”戰略，強力推動(dòng)中國出版和中華文明走向世界

版權貿易結構逐年改善，進(jìn)出口比例縮小到6:1；實(shí)物出口總量逐年增加，圖書(shū)出口達730多萬(wàn)冊，是進(jìn)口的兩倍；“走出去”的渠道日漸多元化，實(shí)力日益增強。印刷加工貿易出口增長(cháng)迅猛，成效顯著(zhù)。駐外新聞出版機構的數量不斷增加，落地情況勢頭很好，一些已進(jìn)入良性運轉階段。與外國當地公司合作開(kāi)展的新聞、出版與發(fā)行業(yè)務(wù)成果顯著(zhù)。積極參加境外大型國際書(shū)展，努力打造北京國際圖書(shū)博覽會(huì )等展會(huì )平臺，使其成為“走出去”的助推器。100多家國際知名出版集團、傳媒集團紛紛與中國出版企業(yè)或作者密切合作，合作成果達到幾百項。隨著(zhù)形勢的發(fā)展，我國出臺了8項鼓勵“走出去”相關(guān)政策，有些措施仍在繼續完善。中國政府推出的“對外圖書(shū)推廣計劃”實(shí)施順利，兩年來(lái)，已有1400多種中國精品圖書(shū)在40多個(gè)國家和地區翻譯、出版，受到西方主流社會(huì )歡迎，對介紹當代中國起了積極的作用�？傊�，在國際傳媒市場(chǎng)上，中國新聞和出版業(yè)向世界展示了日益增長(cháng)的實(shí)力和競爭力，也為了解世界、走出國門(mén)、參與國際競爭積累了經(jīng)驗。

六、依法行政，科學(xué)管理，不斷提高政府管理水平

充分認識當前社會(huì )文化多元、多樣、多變的現實(shí)，關(guān)注各種文化交流、交融、交鋒的特點(diǎn)，全面履行宏觀(guān)調控、依法行政、公共服務(wù)和市場(chǎng)監管等政府職能，大力推進(jìn)自身建設和管理創(chuàng )新。2002年開(kāi)始，新聞出版總署實(shí)施與所屬新聞出版企事業(yè)單位的政事分開(kāi)、政企分開(kāi)、管辦分離，中華書(shū)局、商務(wù)印書(shū)館、大百科全書(shū)出版社等一批知名出版社和出版物發(fā)行企業(yè)組成中國出版集團，與總署脫鉤。2003年2月，總署所屬印刷企業(yè)組成中國印刷集團公司，與總署脫鉤。積極推進(jìn)地方新聞出版行政管理部門(mén)機構改革，到目前為止，除民族自治地區外，92.6％的地區已完成政事分開(kāi)、政企分開(kāi)、管辦分離，實(shí)現了由管直屬單位向管社會(huì )、由辦出版向管出版轉變。

新聞出版總署在國務(wù)院行政審批制度改革中累計取消和下放行政許可33項，目前僅保留行政許可40項。各級新聞出版行政機關(guān)相繼設立行政審批受理中心，推行行政執法責任制。加強了出版物年度選題審讀工作，完善重大選題備案管理，針對買(mǎi)賣(mài)書(shū)號等問(wèn)題的新動(dòng)向加大查處力度。建立健全各類(lèi)出版物的質(zhì)量管理體系，建立聯(lián)合辦案機制，查處了一批有違規違法行為的印刷復制單位和出版社、報刊社。2006年初開(kāi)展的嚴厲查處違規光盤(pán)復制單位專(zhuān)項行動(dòng)中，一次性關(guān)停違規光盤(pán)復制單位14家。努力制止和解決部門(mén)利用職權攤派報刊和虛假、低俗新聞報道等損害群眾利益的突出問(wèn)題，停辦報刊677種，改為免費贈閱94種，并建立公費訂閱報刊最高限額制，有效制止了各種攤派和變相攤派行為。抓好治理出版物發(fā)行領(lǐng)域商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作，以加強記者站、記者證管理為重點(diǎn)，切實(shí)減輕基層和農民負擔。深入開(kāi)展“掃黃打非”斗爭，不斷凈化出版物市場(chǎng)。近年來(lái)，我們發(fā)揮主動(dòng)性，掌握主動(dòng)權，打好主動(dòng)仗，堅持行政處罰和依法打擊并重，全力封堵和查繳各種非法出版物、查繳淫穢色情出版物；高舉保護知識產(chǎn)權的旗幟，開(kāi)展打擊盜版盜印、走私光盤(pán)和非法光盤(pán)生產(chǎn)線(xiàn)的特別行動(dòng)。近兩年開(kāi)展的“反盜版百日行動(dòng)”、“反盜版天天行動(dòng)”、網(wǎng)上“掃黃打非”等一系列專(zhuān)項行動(dòng)和集中行動(dòng)，切實(shí)把非法出版物和文化垃圾的影響降到最低程度，國際反響良好。據不完全統計，十六大以來(lái)5年間，全國共收繳各類(lèi)非法出版物9.99億件，其中淫穢色情出版物0.62億件，盜版音像制品7.33億件，盜版軟件及電子出版物0.3億件，破獲非法光盤(pán)生產(chǎn)線(xiàn)104條；全國共查辦制黃販黃、非法出版案件9萬(wàn)余起，有效凈化了文化市場(chǎng)。

按照“履行承諾、適應國情、完善制度、積極保護”的總體思路，認真貫徹落實(shí)國務(wù)院知識產(chǎn)權保護工作的各項要求，在推進(jìn)版權立法工作、強化行政執法與監管、完善版權社會(huì )服務(wù)體系、擴大版權普法宣教等方面取得了新的進(jìn)展�！吨�(zhù)作權集體管理條例》、《信息網(wǎng)絡(luò )傳播權保護條例》先后出臺，一系列部門(mén)規章和規范性文件相繼制定，使我國在版權領(lǐng)域法制建設方面走在世界前列，網(wǎng)絡(luò )侵權盜版等專(zhuān)項治理行動(dòng)持續開(kāi)展，軟件正版化工作不斷推進(jìn)，為我國在國際活動(dòng)中爭得了主動(dòng)地位。我國政府保護知識產(chǎn)權的原則、立場(chǎng)和成果得以廣泛宣傳，與國際組織和發(fā)展中國家版權交流合作進(jìn)一步加強。世界相關(guān)組織高度評價(jià)我國中央政府的努力。

中國是世界文明古國之一，中國出版業(yè)在一個(gè)相當長(cháng)的時(shí)期中引領(lǐng)和促進(jìn)了人類(lèi)文明的發(fā)展。我們相信，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，憑借中華民族五千年的優(yōu)秀文化積淀，乘著(zhù)十七大召開(kāi)的強勁東風(fēng)，我國新聞出版業(yè)必將會(huì )為中國和世界文明作出新的、更大的貢獻。