8月14日下午，上海市十二屆人大常委會(huì )第三十八次會(huì )議聽(tīng)取了《上海市出版物發(fā)行管理條例修正案（草案）》的說(shuō)明及審議意見(jiàn)報告，并分組審議了《條例》修正案草案。

《上海市出版物發(fā)行管理條例》于2002年10月28日市十一屆人大常委會(huì )第四十四次會(huì )議通過(guò)，2003年1月1日起施行�！稐l例》頒布施行以來(lái)，對本市加強和改進(jìn)出版物發(fā)行的監管工作、繁榮和規范出版物發(fā)行市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用。但隨著(zhù)出版物發(fā)行市場(chǎng)的發(fā)展變化，近年來(lái)出現了在出版物的發(fā)行過(guò)程中附送含有非法內容的廣告和其他宣傳資料的現象，擾亂了出版物發(fā)行管理秩序，損害了社會(huì )公共利益，產(chǎn)生了不良社會(huì )影響，也存在一定的政治和社會(huì )安全隱患。

為了解決執法無(wú)據的問(wèn)題，進(jìn)一步規范在發(fā)行過(guò)程中附送宣傳資料的行為，消除政治和社會(huì )安全隱患，市政府提出了《條例》修正案草案。修正案草案將《條例》第二十二條和相應法律責任條款中的“出版物宣傳資料”修改為“宣傳資料”，擴大了禁止附送含有法律法規和國家其他規定禁止內容的宣傳資料的范圍，明確了相應的法律責任，為政府有關(guān)部門(mén)加強管理提供了法律依據。市人大教科文衛委員會(huì )認為，這樣的修改有利于規范與發(fā)行相關(guān)的出租、征訂、附送、散發(fā)、展示等行為，依法禁止在發(fā)行環(huán)節中傳播含有法律法規和國家其他規定禁止內容的宣傳資料，維護發(fā)行市場(chǎng)秩序和社會(huì )安全穩定。

分組審議會(huì )上，市人大常委會(huì )組成人員對《條例》修正案草案中涉及的各方面問(wèn)題進(jìn)行了討論。不少委員認為，“出版物宣傳資料”修改為“宣傳資料”后，明確了相關(guān)的法律責任，擴大了有關(guān)部門(mén)的執法范圍，但可能與其他的一些法律法規存在不相容。一些委員提出，《條例》修正案草案的初衷是為了解決市民的信箱垃圾問(wèn)題，但修法之后無(wú)法解決出版物發(fā)行中附送的合法廣告的問(wèn)題，效果與初衷不相符合。對于如何解決這一問(wèn)題、維護社會(huì )公共利益，常委會(huì )組成人員認為還需多個(gè)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)研究。此外，組成人員還對條例修正案草案中涉及的“附送”和“夾帶”，“宣傳資料”、“印刷品”和“廣告”等概念進(jìn)行了推敲和區分。