“最近我們縣和周邊鄰縣的教育局準備推出一部分中小學(xué)生免費教材，卻遭到相關(guān)利益單位的阻撓，暫時(shí)擱淺了”。廣東汕尾某小學(xué)校長(cháng)王東（化名）向記者表示。多年來(lái)，我國一直實(shí)行高度行政壟斷教材出版及發(fā)行的體制，由教育行政部門(mén)壟斷編審，教育出版社壟斷出版，新華書(shū)店壟斷發(fā)行。

當然，這只是一個(gè)小例子，卻反映了國內教材市場(chǎng)的現狀。據了解，多數省份的新華書(shū)店70％以上的利潤依靠教材發(fā)行，在很多基層新華書(shū)店，這一比例甚至高達90％以上。

目前的教材價(jià)格依然是以1996年的紙價(jià)（每噸8500元左右）作基礎核定的，現在紙價(jià)已下降到每噸5500元左右，但課本的定價(jià)一直沒(méi)有降下來(lái)。 數字顯示，國家每年發(fā)行的學(xué)生教材、教師教學(xué)用書(shū)的數量驚人，每年僅中小學(xué)課本就有1萬(wàn)多種、80多億冊的份量，將近430多億元的市場(chǎng)銷(xiāo)售額。有人透露，全國500多家出版社，有90%以上的出版社都在打教材的主意。

中國教育網(wǎng)總經(jīng)理、中國教育家協(xié)會(huì )常務(wù)理事馬占鋒先生認為，我國中小學(xué)教材出版發(fā)行始終按照出版管理部門(mén)指定出版社出版、新華書(shū)店總發(fā)行這種壟斷運營(yíng)機制。按照國家規定，教材價(jià)格主要由三部分構成：第一是版權費用（稿費或租型費），按教材價(jià)格的4%抽��；二是出版印刷費用，包括紙張費用、印刷工價(jià)、經(jīng)營(yíng)管理費用等，一般占教材價(jià)格的60%～70%；三是發(fā)行費用，全國統一規定的教材發(fā)行折扣為七折，即發(fā)行費用占教材碼洋（指全部圖書(shū)定價(jià)總額）的30%。

據新華書(shū)店一知情人士王先生透露，新華書(shū)店的發(fā)行折扣為定價(jià)的30%，其中利潤約占定價(jià)的20%；省出版局（出版總社）的利潤為定價(jià)的30%；原材料費、印刷費、管理費、租型費等為定價(jià)的40%。

而課本價(jià)格超過(guò)實(shí)際價(jià)值的30%左右。據了解，目前的價(jià)格依然是以1996年當時(shí)的紙價(jià)（每噸8500元左右）作基礎核定的，現在紙價(jià)已下降到每噸5500元左右，但課本的定價(jià)一直沒(méi)有降下來(lái)。

根據國家計委價(jià)格司有關(guān)人士的推算，中小學(xué)教材出版環(huán)節利潤率（利潤占總定價(jià)額的比例）在10%以上，發(fā)行環(huán)節總利潤率在8%以上。再加上教科書(shū)供給冊數和碼洋的巨大數量，這些都給出版發(fā)行企業(yè)帶來(lái)了豐厚的利潤。

教科書(shū)的高額利潤除與教科書(shū)的發(fā)行量之大密切相關(guān)外，也和國家政策規定的定價(jià)方式有關(guān)。據了解，在定價(jià)機制上，教科書(shū)零售價(jià)格由省、自治區、直轄市人民政府價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同新聞出版行政部門(mén)根據國家規定的印張指導價(jià)和教材的印張數量、封面價(jià)格、插頁(yè)價(jià)格以及出版發(fā)行環(huán)節的增值稅確定。

計算公式為：教材零售價(jià)格 = [印張單價(jià)×印張數量 + 封面價(jià)格改革+ 插頁(yè)價(jià)格×插頁(yè)數量] ×（1 + 增值稅率）

從上面的公式可以看出：教科書(shū)定價(jià)的最主要特點(diǎn)是以印張定價(jià)。

北京大學(xué)教育學(xué)院老師王英（化名）認為，利潤高的首要原因在于以印張為依據的定價(jià)機制極不合理。

這種以印張為依據的定價(jià)機制，首先不能反映出隨印數變化著(zhù)的成本。正如一位業(yè)者所指出的：圖書(shū)的成本具有極強的規模效益。因為無(wú)論圖書(shū)的印數多少，作者的勞動(dòng)量、編者勞動(dòng)量、校對、裝禎、排字、排版等勞動(dòng)量，幾乎沒(méi)有多大差別。大印數的圖書(shū)成本會(huì )大幅度下降，但定價(jià)并不下降。因此圖書(shū)印數多少對于成本構成影響極大，印數越大，成本越低；印數越少， 成本越高。

其次，以印張定價(jià)的機制也保證了教材高利潤率的實(shí)現。據介紹，印張定價(jià)沿用的是下面的公式：圖書(shū)價(jià)格 = 生產(chǎn)成本核算+ 發(fā)行費用 + 利潤 + 稅金。

在成本核算過(guò)程中，模糊性和人為性都為教材定價(jià)的不合理性創(chuàng )造了條件，因為在生產(chǎn)成本核算中包括了間接成本的核算，（包括管理費、財務(wù)費用等）。而在實(shí)際操作中，我國的教材定價(jià)將各種形式的回扣甚至都列為成本費用，再加上管理費用中人員增長(cháng)、工資增加等因素成剛性增長(cháng)的態(tài)勢，這些都造成了教材價(jià)格居高不下。

另外，按比例給發(fā)行和編寫(xiě)者提成的做法也使定價(jià)脫離了成本。除了以上的原因，不切實(shí)際推行高質(zhì)量、高標準教材，也是造成教材成本上升的一個(gè)原因。正如一個(gè)研究指出，同一類(lèi)教材高規格四色教材比單色教材的印張單價(jià)高50%。

原本按照國家規定，教材的零售利潤不得超過(guò)5％，但實(shí)際上已高達45％至50％，從而連續幾年，教材出版業(yè)都進(jìn)入了“中國十大暴利行業(yè)”排行榜。

提示

為改變教材暴利和教材質(zhì)量不高的現象，早在2001年6月4日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了體改辦等部門(mén)《關(guān)于降低中小學(xué)教材價(jià)格深化教材管理體制改革意見(jiàn)的通知》。首次提出教材出版發(fā)行要實(shí)行“招投標”，即教材的出版發(fā)行由符合教材出版資質(zhì)的出版發(fā)行機構通過(guò)競標進(jìn)行，引入新華書(shū)店以外的發(fā)行機構參與教材的發(fā)行。

按照規定，由政府做招標人，凡是具備出版發(fā)行資格、獲得新聞出版部門(mén)批準的國有控股發(fā)行單位，都可以參加中小學(xué)教材的發(fā)行。然而在安徽、福建和重慶舉行的試點(diǎn)中，安徽的教材發(fā)行折扣只降低了0.3％，福建省的發(fā)行折扣則只降低了1％。教材改革試點(diǎn)宣告失敗。

鑒于試點(diǎn)失敗的經(jīng)驗，國務(wù)院決定由國家發(fā)改委牽頭負責實(shí)施教材發(fā)行改革，批復同意三部委擴大教材招投標試點(diǎn)，由3省市擴大到11個(gè)省市，并明確了“試點(diǎn)工作最遲從2006年春季開(kāi)始”的要求，從2008年秋季開(kāi)始，則“面向全國進(jìn)行”。