我國廢紙回收利用率偏低，且沒(méi)有形成嚴格的廢紙回收細分體系，造成廢紙回收的巨大浪費

　　據黃埔海關(guān)最新統計，今年前3季度，僅廣東口岸累計進(jìn)口廢紙403萬(wàn)噸，價(jià)值6億美元，比去年同期分別增長(cháng)了40.4%和45.2%。這些數據頗具代表性地說(shuō)明，我國廢紙進(jìn)口正在大幅增長(cháng)。

　　據了解，今年以來(lái)廢紙大量進(jìn)口的主要原因有：

　　一是國內廢紙需求量大。近年來(lái)，國內出版、包裝業(yè)的蓬勃發(fā)展拉動(dòng)了對紙和紙板的需求，而我國造紙纖維原料資源嚴重短缺，國產(chǎn)紙漿供應不足。

　　二是國內大型造紙加工項目日漸增多。以廣東某企業(yè)為例，該企業(yè)紙品年產(chǎn)量在國內排名位居前列，其所需造紙原料全為進(jìn)口廢紙，造紙設備也全部是進(jìn)口的。由于外商投資企業(yè)進(jìn)口設備對廢紙的分類(lèi)要求嚴格，因此它們所用造紙原料九成以上依賴(lài)進(jìn)口。

　　三是現行稅收政策限制了國內廢紙的利用。按照我國現行關(guān)稅和退稅規定，進(jìn)口紙及紙制品須征收2%至7.5%的關(guān)稅，而紙漿、廢紙進(jìn)口則為零關(guān)稅，這在一定程度上刺激了廢紙進(jìn)口。另外，外商投資企業(yè)利用國內廢紙作加工原料，加工成成品紙或包裝箱結轉給下游外商投資的加工企業(yè)后，稅務(wù)部門(mén)不給予增值稅抵扣，直接出口也不退增值稅。

　　業(yè)內人士指出，大量進(jìn)口廢紙，凸顯我國廢紙回收領(lǐng)域的諸多缺陷。

　　目前，我國廢紙回收利用率偏低，且沒(méi)有形成嚴格的廢紙回收細分體系，造成廢紙回收的巨大浪費。一直以來(lái)，我國廢紙回收分類(lèi)太粗，只是簡(jiǎn)單地分為書(shū)、報和包裝箱3種，而國外廢紙回收大國美國、德國等對廢紙都有嚴格的分類(lèi)標準，如美國廢紙分類(lèi)標準高達50種，廢紙回收率達46%，德國的廢紙回收率已經(jīng)超過(guò)70%，日本的廢紙回收率也已經(jīng)超過(guò)65%。我國廢紙回收率30%，與發(fā)達國家比差距很大，同時(shí)，因廢紙分類(lèi)問(wèn)題導致每年有1400萬(wàn)噸廢紙不能有效回收，造成巨大的資源浪費。

　　此外，對進(jìn)口廢紙的過(guò)分依賴(lài)，不僅削弱了我國以廢紙漿為原料的產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，同時(shí)不利于我國造紙工業(yè)的可持續發(fā)展。相對于世界范圍增速有限的紙的總產(chǎn)量，廢紙回收量也相應受到限制，而我國廢紙需求的不斷上升導致國際市場(chǎng)廢紙價(jià)格持續上揚，削弱了我國以廢紙漿為原料的產(chǎn)品競爭優(yōu)勢。同時(shí)，大量高價(jià)從國外進(jìn)口造紙加工設備，提高了國內造紙廠(chǎng)涉足廢紙加工業(yè)的門(mén)檻，也不利于國內造紙機械制造業(yè)的發(fā)展和廢紙加工業(yè)的可持續發(fā)展。

　　鑒于我國廢紙進(jìn)口數量不斷增長(cháng)，又存在巨大的廢紙資源浪費，與建設節約型社會(huì )的目標相去甚遠，有關(guān)專(zhuān)家建議：一要盡快制定出一套符合我國國情并與國際接軌的廢紙回收法律法規，盡快加強對國內廢紙的分揀、管理、利用和分類(lèi)標準的制定。二要借鑒成功經(jīng)驗，對廢品收購給予政策優(yōu)惠，使廢品回收走上企業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路。如上海市利用公司化連鎖經(jīng)營(yíng)的廢品收購站，取代原來(lái)街頭散兵游勇式的個(gè)體收購廢品點(diǎn)，并在各項政策上對廢品回收公司給予支持，大大提高了廢紙的回收率。三要加大廢紙回收的宣傳力度，提高市民的環(huán)保意識。四要推進(jìn)廢紙加工設備國產(chǎn)化，降低進(jìn)入廢紙加工市場(chǎng)的門(mén)檻，為國內造紙廠(chǎng)從事廢紙加工業(yè)提供有利條件。