三、完善綠色包裝制度，實(shí)現循環(huán)經(jīng)濟

世界各國的實(shí)踐表明，為保護環(huán)境，節約資源，促使包裝綠色化，最有效的辦法是實(shí)行立法，用強制性的手段對包裝資源進(jìn)行管理。從長(cháng)遠看，我國應制訂《循環(huán)經(jīng)濟法》，作為過(guò)度，當前我國應抓緊制訂《包裝法》，解決過(guò)度包裝包裝廢棄物等問(wèn)題，實(shí)現社會(huì )經(jīng)濟的可持續發(fā)展。

（一）制定《包裝法》，實(shí)現綠色包裝的全程控制

1、強化清潔生產(chǎn)，實(shí)行源頭控制

基于循環(huán)經(jīng)濟理念的清潔生產(chǎn)其根本目的是進(jìn)行無(wú)廢、少廢生產(chǎn)，實(shí)現生產(chǎn)過(guò)程污染的“零排放”和制造產(chǎn)品的綠色化。就包裝領(lǐng)域而言，要求生產(chǎn)者在包裝的整個(gè)生命周期過(guò)程中，遵循循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、資源化”的經(jīng)濟活動(dòng)行為原則，使包裝對環(huán)境的影響降到最低限度。在《包裝法》中，應明確生產(chǎn)包裝產(chǎn)品要使用清潔的能源和原料，以立法的形式禁止使用某些包裝材料，如含有鉛、汞等成分的包裝材料；沒(méi)有達到再循環(huán)比例的或不能再利用的包裝容器和材料。明確禁止過(guò)度包裝或一次性使用的包裝，盡快制定出過(guò)度包裝的“度”量化標準，在經(jīng)濟活動(dòng)源頭就注意節約資源和減少污染。

2、促進(jìn)包裝廢棄物的避免、減少和再利用，實(shí)現包裝廢棄物生態(tài)化循環(huán)

為促進(jìn)包裝物的再循環(huán)，許多國家制定了再利用法律，如日本的《新廢棄物處理法》，德國的《循環(huán)經(jīng)濟法》和《避免包裝廢棄物法》，要求在包裝上印有回收再利用標志。借鑒他國立法經(jīng)驗，在《包裝法》中應明確包裝廢棄物的避免、減少和再利用原則，并貫徹“誰(shuí)污染誰(shuí)負責、誰(shuí)開(kāi)發(fā)利用廢棄物誰(shuí)將得到鼓勵和支持”的原則。首先《包裝法》要規定避免產(chǎn)生廢棄物，特別是減少其數量和毒性；其次企業(yè)必須回收利用包裝廢棄物，或作為可用能源；剩下的包裝廢棄物以環(huán)境相容的方式填埋。要規定包裝生產(chǎn)企業(yè)所使用的包裝物，其廢棄時(shí)有正確的回收利用或合適處置的保證，當產(chǎn)品有毒成分過(guò)高，難以處理，不能保證與環(huán)境相容，就不許進(jìn)入市場(chǎng)流通。再則，擴大生產(chǎn)者責任，生產(chǎn)者不僅對產(chǎn)品的性能負責，而且負有對包裝物整個(gè)生命周期負責的責任和義務(wù)；產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者還應承擔回收的有關(guān)費用。

（二）強化鼓勵與限制相結合政策導向，促進(jìn)綠色包裝的發(fā)展

政府應制定產(chǎn)業(yè)、財政、信貸和稅收等方面的優(yōu)惠政策，支持和鼓勵企業(yè)發(fā)展綠色包裝。具體措施有：（1）采取排污收費、排污許可權交易、環(huán)境稅收等手段，提高環(huán)境污染成本，使環(huán)境成本內部化。（2）大力推行環(huán)境資源和對資源進(jìn)行補償的稅收政策，對嚴重浪費資源、污染嚴重的企業(yè)，要采取收取資源稅的稅收措施；對節約資源、污染少的企業(yè)，可適當減免資源稅。（3）對運用清潔生產(chǎn)工藝生產(chǎn)的產(chǎn)品和少污染、無(wú)污染的產(chǎn)品要以經(jīng)濟政策進(jìn)行扶持，如通過(guò)政府的采購政策，采購環(huán)境行為良好的企業(yè)的產(chǎn)品。（4）通過(guò)信貸政策導向，增加對企業(yè)的信貸規模，給予貼息優(yōu)惠，使環(huán)境行為良好的企業(yè)更容易獲得信貸。（5）通過(guò)減免稅優(yōu)惠政策，對原材料和成品的進(jìn)出口，給予關(guān)稅和配額方面的優(yōu)惠，盡量降低其產(chǎn)品的成本，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)。

（三）通過(guò)行業(yè)自律，倡導企業(yè)實(shí)施綠色包裝

行業(yè)自律是倡導綠色包裝不可或缺的環(huán)節。任何制度的作用，都只有在人們自覺(jué)遵守時(shí)才能得到充分發(fā)揮。澳大利亞的油漆涂料公司為了緩解社會(huì )越來(lái)越大的環(huán)保壓力，共同簽署了一個(gè)行業(yè)自律協(xié)議。根據協(xié)議規定，油漆涂料的包裝容器將更好地加以重復使用，減少包裝原材料的消耗，從而減少包裝廢棄物。這個(gè)協(xié)議得到了政府部門(mén)的高度贊揚。我國包裝聯(lián)合會(huì )循環(huán)經(jīng)濟委員會(huì )的目標就是在包裝行業(yè)內建立一個(gè)以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再使用、再循環(huán)”為原則，以清潔生產(chǎn)為重要手段的綠色包裝生產(chǎn)、消費和循環(huán)再生利用系統，促進(jìn)包裝行業(yè)的持續、快速和健康發(fā)展。在此基礎上，我國包裝行業(yè)協(xié)會(huì )應根據科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要義，制定行業(yè)規范，要求企業(yè)執行行業(yè)標準和技術(shù)規范，從而實(shí)現綠色包裝。

（四）包裝企業(yè)要強化綠色管理理念，積極參與國際認證

包裝企業(yè)應將綠色觀(guān)念貫徹到全部管理活動(dòng)中，首先要積極開(kāi)展有關(guān)的綠色認證工作，推行ISO14000國際標準。實(shí)施該系列標準具有保護環(huán)境和消除貿易技術(shù)壁壘的雙重作用。通過(guò)建立、實(shí)施認證體系，實(shí)現綠色生產(chǎn)，既在保證產(chǎn)品的功能、質(zhì)量、成本的前提下，綜合考慮環(huán)境影響和資源效率。其次要積極實(shí)施環(huán)境標志產(chǎn)品制度，環(huán)境標志被稱(chēng)為進(jìn)入國際市場(chǎng)的“綠色通行證”。目前，世界有多個(gè)國家和地區實(shí)施這一制度，標志涉及的產(chǎn)品范圍越來(lái)越廣，發(fā)達國家都建立環(huán)境標志，并趨向協(xié)調一致，相互承認。我國包裝企業(yè)要在開(kāi)展環(huán)境標準認證的基礎上，進(jìn)一步取得發(fā)達國家的環(huán)境標志，獲得國際產(chǎn)品出口的通行證，從而推動(dòng)我國綠色包裝的發(fā)展。

（五）加強綠色消費制度建設，培養綠色消費觀(guān)念

在現代“經(jīng)濟主義-消費主義-享樂(lè )主義”的模式影響下，攀比、奢糜、浪費的消費觀(guān)念在社會(huì )上還是相當嚴重地存在。對待消費者購買(mǎi)綠色包裝產(chǎn)品方面，政府做得較多的是宣傳，但僅靠人們的自覺(jué)還不足以推廣綠色產(chǎn)品的消費，還要靠制度的約束�？梢越梃b日本的《環(huán)保商品購買(mǎi)法》，先從政府消費這一個(gè)側面進(jìn)行，各級政府應率先提倡購買(mǎi)和使用有利于保護環(huán)境的綠色包裝商品，以向社會(huì )提供環(huán)保信息，支持環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)。同時(shí)利用稅收政