如何減少快遞包裝垃圾污染？今年以來(lái)，按照市人大常委會(huì )主要領(lǐng)導的要求，市人大常委會(huì )城建環(huán)資工委就快遞業(yè)包裝綠色發(fā)展問(wèn)題展開(kāi)專(zhuān)題調研，并形成了調研報告，建議在垃圾分類(lèi)制度、共管協(xié)商機制、地方標準建設等方面加大力度，給快遞包裝一個(gè)綠色的歸宿。

    在市人大常委會(huì )主任會(huì )議上討論該報告時(shí)，市人大常委會(huì )領(lǐng)導表示，快遞包裝造成的環(huán)境污染需要引起社會(huì )各界的廣泛重視，政府、企業(yè)、消費者都應該積極行動(dòng)起來(lái)，合力推動(dòng)快遞包裝走上綠色發(fā)展之路。市人大常委會(huì )也將持續關(guān)注這一問(wèn)題，為減少快遞污染，推進(jìn)生態(tài)文明建設作出貢獻。

    現狀：深圳一年人均產(chǎn)生快遞包裝垃圾20公斤

    我國快遞包裝垃圾污染有多嚴重？國家郵政局發(fā)布的報告顯示，2015年我國快遞業(yè)務(wù)量累計完成近207億件，編織袋31億條，塑料袋82.68億個(gè)，封套31.05億個(gè)，包裝箱99.22億個(gè)，內部填充物29.77億個(gè)，膠帶169.85億米，相比2014年同比增長(cháng)均超過(guò)45%。而這個(gè)數字目前仍在高速增長(cháng)中。

    憑借著(zhù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境，我市制造業(yè)和電子商務(wù)尤為發(fā)達，使快遞業(yè)發(fā)展一直位于全國前列。2016年，深圳快遞業(yè)務(wù)量實(shí)現20.5億件，同比增長(cháng)45.9%，居全國第三。2016年全年發(fā)出快遞業(yè)務(wù)量比2011年翻了12倍，日均560萬(wàn)件，人均發(fā)出快件172件。2017年1-5月，深圳快遞業(yè)務(wù)量累計完成9.25億件，同比增長(cháng)26.21%。據有關(guān)方面估計，如果粗略按每件快件使用0.2公斤的包裝材料來(lái)計算，深圳每年收入12.08億件快件，共可產(chǎn)生24.16萬(wàn)噸、人均產(chǎn)生20.29公斤快遞包裝垃圾。

    問(wèn)題一：過(guò)度包裝嚴重 循環(huán)利用率低

    明明只是幾小瓶護膚品，快遞包裹卻是一個(gè)五花大綁的中型紙箱，里面滿(mǎn)是塑料氣泡墊、空氣囊。在生活中，市民常常接到這樣的快遞。

    調查報告顯示，快遞包裝廢棄物已占到城市固體廢棄物的近40%。除了快遞業(yè)務(wù)量增長(cháng)快以外，過(guò)度包裝也是重要原因之一。為什么要給快遞物品“穿上”層層的“保護罩”呢？不少商家表示，從產(chǎn)品安全方面考慮，簡(jiǎn)單單薄的包裝容易在運輸過(guò)程中顛簸毀損。而且，包裝過(guò)于簡(jiǎn)單會(huì )影響顧客的購物體驗，有些買(mǎi)家會(huì )因物品包裝不牢固而拒收或不給店家好評。

    快遞的回收也是一大難題。一方面，由于環(huán)�？山到獾陌�裝材料價(jià)格比較高，部分快遞企業(yè)仍然采用傳統的不可降解的塑料袋和膠帶，不僅不可回收，更帶來(lái)巨大的環(huán)境污染。另一方面，快遞包裝循環(huán)使用周期短，回收工作量大，利潤薄，成本高，往往回收成本大于新購置材料的成本，回收利用率低。據有關(guān)方面估計，我國目前快遞包裝廢棄物總體回收率不足10%，其中紙箱回收率不到20%，填充物和膠帶回收率接近為零。

    問(wèn)題二：快遞包裝缺乏國家強制性標準

    根據調研，目前我國關(guān)于快遞包裝的系統性規范幾近空白�，F今使用的快遞封裝用品標準、快遞運單標準、快遞電子運單標準作為推薦性的國家標準或行業(yè)標準，不具有強制性，執行有難度，對市場(chǎng)主體未能形成有效約束，在綠色發(fā)展方面尚未收到明顯效果。同時(shí)，市面上各家快遞企業(yè)使用的快遞包裝設計各自為政，材質(zhì)、規格都不盡相同，難以通用，一定程度上也阻礙了快遞包裝的循環(huán)使用。

    前不久，國務(wù)院法制辦公布的《快遞暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》，主要著(zhù)眼于規范快遞業(yè)管理及保障快遞安全，關(guān)于快遞包裝僅僅規定了國家鼓勵經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)和寄件人使用可降解、可重復利用的環(huán)保包裝材料，尚未就快遞包裝廢棄物作出規定。

    建議一：將快遞包裝納入城市垃圾分類(lèi)回收體系

    如何推進(jìn)快遞包裝綠色發(fā)展？報告指出，快遞包裝綠色發(fā)展既涵蓋了包裝物料生產(chǎn)商、供應商、快遞企業(yè)、電商平臺與商家等多個(gè)主體，也關(guān)聯(lián)著(zhù)千千萬(wàn)萬(wàn)的消費者，不可能僅憑借著(zhù)某一個(gè)地區或某一個(gè)行業(yè)的努力就能實(shí)現，而是一項長(cháng)期的、需要多方共同參與的系統工程。以深圳為例，我市占快遞業(yè)務(wù)量四分之三的異地快遞，深圳地方政策和立法無(wú)法有效覆蓋。

    雖然地方在包裝材料的生產(chǎn)、使用環(huán)節面臨一些制約因素，但并不意味著(zhù)地方無(wú)所作為，重點(diǎn)可以在快遞包裝的回收和循環(huán)利用環(huán)節下功夫。

    報告建議，盡快啟動(dòng)垃圾分類(lèi)立法，將快遞包裝納入城市垃圾分類(lèi)回收體系中。應盡快出臺《深圳經(jīng)濟特區生活垃圾分類(lèi)管理條例》，以立法的手段推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)從以往的鼓勵為主轉變?yōu)槿�面強制，并研究在條例中對快遞包裝垃圾的使用、回收作出規定。

    建議二：出臺快遞包裝的“深圳標準”

    報告認為，推進(jìn)快遞綠色包裝僅靠郵政主管部門(mén)的努力是遠遠不夠的，需要發(fā)改、經(jīng)信、交通、人居、城管等各相關(guān)部門(mén)的重視和支持。因此，應當從全局引導，明確牽頭部門(mén)，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)共管共治。同時(shí)，加強包裝材料日常監管，探索將綠色包裝等環(huán)保指標納入行業(yè)誠信體系建設。

    報告建議，結合深圳“標準國際化創(chuàng )新型城市示范”創(chuàng )建工作，將快遞包裝深圳標準的建設提上日程。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的作用和行業(yè)自律的功能，加快組織制定深圳快遞包裝地方技術(shù)規范，打造引領(lǐng)性、創(chuàng )新性的深圳標準，從而優(yōu)化市場(chǎng)規范，力爭為國家標準的制定提供參考。

    建議三：出臺專(zhuān)項資金調動(dòng)企業(yè)積極性

    據了解，當前市面上可降解、可再生的新型快遞包裝材料技術(shù)已比較成熟，但市場(chǎng)化程度不高，其主要原因就在于綠色材料的成本比普通材質(zhì)要高。綠色發(fā)展是企業(yè)在追求利潤和承擔社會(huì )責任之間的一種博弈。很多企業(yè)對低碳、綠色、可持續發(fā)展有熱情，但如果企業(yè)投入的積極性得不到支持和補償，就難以持續。

    報告建議，為充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，調動(dòng)企業(yè)積極性，應當重視研究出臺資金扶持政策，對生產(chǎn)、研發(fā)、使用環(huán)保包裝材料的各個(gè)環(huán)節給予必要的資金支持，對從事包裝回收、生產(chǎn)、使用再生資源的行業(yè)予以?xún)A斜。具體包括以下四個(gè)方面：

    第一，對快遞包裝綠色化研發(fā)機構予以資金補助，支持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)可循環(huán)使用和可降解的包裝材料。第二，在現代物流業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金中設立“綠色包裝”資金扶持項目，對快遞企業(yè)實(shí)施綠色發(fā)展具體行為或措施予以補貼。第三，結合生活垃圾強制分類(lèi)的推行，在有條件的社區、商區、校區設立綠色回收點(diǎn)，滿(mǎn)足快遞最后一公里服務(wù)需求。第四，設立綠色回收基金，用經(jīng)濟手段鼓勵快遞員送件后即時(shí)回收包裝，以獎金、代用券、積分以及類(lèi)似的方式鼓勵消費者主動(dòng)參與回收。

    建議四：快遞包裝“綠”起來(lái)離不開(kāi)消費者支持

    報告建議，政府要加大垃圾分類(lèi)宣傳和配套設施的建設力度，倡導樹(shù)立包裝低碳化理念，引導和鼓勵消費者自覺(jué)減少不必要的快遞采購服務(wù)，自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類(lèi)，自覺(jué)抵制過(guò)度包裝，自覺(jué)配合快遞企業(yè)的回收行為，實(shí)現垃圾分類(lèi)回收和再生資源回收的銜接。

    同時(shí)，在高�；蚰贻p人較多的社區開(kāi)展快遞包裝分類(lèi)回收和循環(huán)利用的試點(diǎn)，在試點(diǎn)過(guò)程中發(fā)現問(wèn)題，解決問(wèn)題，為快遞包裝綠色發(fā)展提供實(shí)踐基礎，積累經(jīng)驗。通過(guò)試點(diǎn)以點(diǎn)帶面，逐步推廣到全市范圍。

    他山之石

    德國：立法強制回收

    德國是第一個(gè)頒布包裝廢棄物處理專(zhuān)項法規的國家，于1991年和1997年先后出臺了《包裝廢棄物管理辦法》和《包裝回收再生利用法》，在源頭控制上實(shí)行可交易的許可證制度，在循環(huán)利用上實(shí)行垃圾收費制度；并在包裝廢棄物領(lǐng)域引入“生產(chǎn)者責任制”，堅持污染者負擔原則，將回收、處理包裝廢棄物的責任落實(shí)到生產(chǎn)消費等各個(gè)環(huán)節的實(shí)體中。

    美國：回收包裝企業(yè)可減稅

    美國從上世紀90年代便開(kāi)始關(guān)注綠色包裝，為了提高企業(yè)回收包裝的積極性，美國各州政府根據企業(yè)包裝回收利用率的高低，適當免除企業(yè)相關(guān)的稅收。

    日本：強制分類(lèi)實(shí)現再循環(huán)

    日本致力于回收體系的建設，鼓勵在境內建立大量的回收站，消費者將包裝廢棄物進(jìn)行分類(lèi)后，由政府負責收集并運輸至專(zhuān)門(mén)的處理中心進(jìn)行再循環(huán)、再制造處理。同時(shí)，日本還規定包裝容器內空位不得超過(guò)容器體積的20%，包裝成本不得超過(guò)產(chǎn)品出售價(jià)格的15%等。