環(huán)保問(wèn)題值得關(guān)注
2017-02-20 10:50 來(lái)源：Q 責編：???
- 摘要：
- 近幾年，頻發(fā)的區域霧霾反映中國傳統發(fā)展的模式及其可持續性受到了前所未有的挑戰。為此，中央加大了生態(tài)文明體制改革和生態(tài)文明建設力度，建立了轉型戰略和應對舉措。下一步需要更加重視用法制創(chuàng )新的方法緩解和解決區域霧霾問(wèn)題。
【CPP114】訊：近幾年，頻發(fā)的區域霧霾反映中國傳統發(fā)展的模式及其可持續性受到了前所未有的挑戰。為此，中央加大了生態(tài)文明體制改革和生態(tài)文明建設力度，建立了轉型戰略和應對舉措。下一步需要更加重視用法制創(chuàng )新的方法緩解和解決區域霧霾問(wèn)題。
北京日報發(fā)表國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)常紀文文章提出，首先，拓展環(huán)境污染侵權責任的對象范圍。按照現行《侵權責任法》和環(huán)境立法，環(huán)境污染侵權責任一般適用于企業(yè)的點(diǎn)源污染。但是，霧霾的發(fā)生，各行各業(yè)都有“貢獻”，損害也是區域的，不再是具體的人群，而是區域人群，這說(shuō)明傳統法律規定的點(diǎn)源污染追責模式在新型污染形態(tài)下已經(jīng)相對失效。按照目前的侵權責任法和環(huán)境保護立法，只有企業(yè)超濃度或者超總量排放大氣污染物才會(huì )承擔環(huán)境侵權責任。而一些社會(huì )性排放和產(chǎn)業(yè)性排放，總量很大，但是依據現有法律卻不承擔侵權責任，如家庭因為取暖等社會(huì )生活會(huì )排放大氣污染物，個(gè)人因為駕駛合格的機動(dòng)車(chē)會(huì )排放大氣污染物，社區化糞池發(fā)酵和農業(yè)施肥也會(huì )產(chǎn)生大氣污染物。在大中城市，因為人口集聚過(guò)多，這些排放在大氣污染物排放總量中的占比肯定不小，在治理霧霾的工作中不容忽視。建議修改現行《大氣污染防治法》，擴大環(huán)境侵權責任適用范圍，讓霧霾治理變成各方面的法律責任，把環(huán)境責任和環(huán)境成本以適當的形式內在化于各行各業(yè)。
其次，拓展無(wú)過(guò)錯損害污染原則的適用范圍。無(wú)過(guò)錯責任原則一般適用于點(diǎn)源污染所造成的侵權現象，對于區域污染物排放總量超過(guò)規定指標的省域、市域和縣域，無(wú)論是否有過(guò)錯，除了堅持黨政同責的原則外，還應當給其他受害區域以環(huán)境損害賠償或者污染損害補償。只有這樣，才能倒逼各地加強區域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級改造，開(kāi)展區域性環(huán)境污染管控，加強生態(tài)文明建設。
再次，拓展共同但有區別責任原則的適用范圍。大氣污染聯(lián)防聯(lián)控強調各區域和各領(lǐng)域共同的大氣污染防治責任，但是這種共同的責任是有區別的。有區別的責任體現在不同發(fā)展程度的區域之間，體現在不同的行業(yè)或者領(lǐng)域之間。如工業(yè)大類(lèi)中的采礦業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)的排放量遠遠大于農業(yè)排放量，第三產(chǎn)業(yè)中的交通運輸業(yè)排放的危害遠遠大于農業(yè)排放的危害。因此，工業(yè)、農業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的責任承擔方面應當實(shí)行有區別的責任原則。同一行業(yè)內不同污染程度的企業(yè)承擔的責任不同，如火電廠(chǎng)、冶煉廠(chǎng)、水泥廠(chǎng)等，這些高耗能的企業(yè)既排放大量的細顆粒物，又排放大量的硫氧化物、氮氧化物等污染物質(zhì)，在整個(gè)減排過(guò)程中，應當承擔主要責任。綜合區域和行業(yè)的特點(diǎn)來(lái)看，若某區域或行業(yè)排放總量較大，其地方政府與行業(yè)部門(mén)就應當承擔主要的管制責任。此外，還要創(chuàng )新責任分配機制和調控機制，解決各地區的歷史責任和現實(shí)責任。
北京日報發(fā)表國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)常紀文文章提出，首先，拓展環(huán)境污染侵權責任的對象范圍。按照現行《侵權責任法》和環(huán)境立法，環(huán)境污染侵權責任一般適用于企業(yè)的點(diǎn)源污染。但是，霧霾的發(fā)生，各行各業(yè)都有“貢獻”，損害也是區域的，不再是具體的人群，而是區域人群，這說(shuō)明傳統法律規定的點(diǎn)源污染追責模式在新型污染形態(tài)下已經(jīng)相對失效。按照目前的侵權責任法和環(huán)境保護立法，只有企業(yè)超濃度或者超總量排放大氣污染物才會(huì )承擔環(huán)境侵權責任。而一些社會(huì )性排放和產(chǎn)業(yè)性排放，總量很大，但是依據現有法律卻不承擔侵權責任，如家庭因為取暖等社會(huì )生活會(huì )排放大氣污染物，個(gè)人因為駕駛合格的機動(dòng)車(chē)會(huì )排放大氣污染物，社區化糞池發(fā)酵和農業(yè)施肥也會(huì )產(chǎn)生大氣污染物。在大中城市，因為人口集聚過(guò)多，這些排放在大氣污染物排放總量中的占比肯定不小，在治理霧霾的工作中不容忽視。建議修改現行《大氣污染防治法》，擴大環(huán)境侵權責任適用范圍，讓霧霾治理變成各方面的法律責任，把環(huán)境責任和環(huán)境成本以適當的形式內在化于各行各業(yè)。
其次，拓展無(wú)過(guò)錯損害污染原則的適用范圍。無(wú)過(guò)錯責任原則一般適用于點(diǎn)源污染所造成的侵權現象，對于區域污染物排放總量超過(guò)規定指標的省域、市域和縣域，無(wú)論是否有過(guò)錯，除了堅持黨政同責的原則外，還應當給其他受害區域以環(huán)境損害賠償或者污染損害補償。只有這樣，才能倒逼各地加強區域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級改造，開(kāi)展區域性環(huán)境污染管控，加強生態(tài)文明建設。
再次，拓展共同但有區別責任原則的適用范圍。大氣污染聯(lián)防聯(lián)控強調各區域和各領(lǐng)域共同的大氣污染防治責任，但是這種共同的責任是有區別的。有區別的責任體現在不同發(fā)展程度的區域之間，體現在不同的行業(yè)或者領(lǐng)域之間。如工業(yè)大類(lèi)中的采礦業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)的排放量遠遠大于農業(yè)排放量，第三產(chǎn)業(yè)中的交通運輸業(yè)排放的危害遠遠大于農業(yè)排放的危害。因此，工業(yè)、農業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的責任承擔方面應當實(shí)行有區別的責任原則。同一行業(yè)內不同污染程度的企業(yè)承擔的責任不同，如火電廠(chǎng)、冶煉廠(chǎng)、水泥廠(chǎng)等，這些高耗能的企業(yè)既排放大量的細顆粒物，又排放大量的硫氧化物、氮氧化物等污染物質(zhì)，在整個(gè)減排過(guò)程中，應當承擔主要責任。綜合區域和行業(yè)的特點(diǎn)來(lái)看，若某區域或行業(yè)排放總量較大，其地方政府與行業(yè)部門(mén)就應當承擔主要的管制責任。此外，還要創(chuàng )新責任分配機制和調控機制，解決各地區的歷史責任和現實(shí)責任。
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