新環(huán)保法的法律條文從原來(lái)的47條增加到70條，因為首次加入了對拒不改正的排污企業(yè)實(shí)施按日計罰、對嚴重的違法行為采取拘留、政府的主要負責人在面對政府的違法行為造成嚴重后果時(shí)要引咎辭職等內容，被專(zhuān)家稱(chēng)為“史上最嚴”環(huán)保法。

  關(guān)鍵詞：按日計罰

  新環(huán)保法規定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令更改之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰�！鞍慈沼嬃P”，是針對企業(yè)拒不改正超標問(wèn)題等比較常見(jiàn)的違法現象而采取的措施，在中國現行行政法規體系里，是一個(gè)創(chuàng )新性的行政處罰規則。

  省環(huán)保廳副廳長(cháng)柏仇勇坦言，環(huán)保領(lǐng)域長(cháng)期存在“守法成本高，違法成本低”的問(wèn)題，根據原來(lái)的環(huán)保法，對企業(yè)環(huán)境違法“一事不能二罰”，罰款限額最高僅為十萬(wàn)元。太湖水危機事件后，江蘇在太湖保護條例中將罰款限額一舉提高到50萬(wàn)元�！暗�即使這樣，相對于企業(yè)污染造成的損失，很多時(shí)候處罰力度仍然是微不足道的�！卑爻鹩路治稣f(shuō)，有的污染事故造成的生態(tài)破壞是難以修復的，有些生態(tài)問(wèn)題即使能夠修復代價(jià)也是極其高昂的，區區數十萬(wàn)元根本難以彌補。

  記者了解到，很多環(huán)保人士多年來(lái)一直呼吁提高違法成本，要求“按日計罰”，此次終于得到了國家層面的認可。南京地理與湖泊研究所研究員陳雯告訴記者，國外出現重大環(huán)境事故的企業(yè)往往是要破產(chǎn)關(guān)門(mén)的，此次環(huán)保法修訂在強化企業(yè)責任方面大大前進(jìn)了一步。

  關(guān)鍵詞：政府監督

  新環(huán)保法強化了政府監督，特別強調地方各級人民政府應當對本行政區域的環(huán)境質(zhì)量負責，同時(shí)強化了上級政府對下級政府的監督。

  南京大學(xué)法學(xué)院環(huán)境法研究專(zhuān)家吳衛星分析，新環(huán)保法對政府監督規定得特別明確，提出了9條可能導致“引咎辭職”的具體行為：包括“對不符合行政許可條件準予行政許可的”“對環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的”“依法應當作出責令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的”“篡改、偽造或者指使篡改、偽造監測數據的”“應當依法公開(kāi)環(huán)境信息而未公開(kāi)的”等行為。

  “新環(huán)保法明確，如果涉及上述環(huán)境問(wèn)題，造成嚴重后果的，地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)和其他負有環(huán)境保護監督管理職責部門(mén)的主要負責人應當引咎辭職。涉嫌犯罪的，還要依法追究刑事責任，這必將大大增強領(lǐng)導干部的環(huán)境責任�！眳切l星說(shuō)。

  而在政府監督上，新環(huán)保法規定，“上級人民政府及其環(huán)境保護主管部門(mén)應當加強對下級人民政府及其有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護工作的監督。發(fā)現有關(guān)工作人員有違法行為，依法應當給予處分的，應當向其任免機關(guān)或者監察機關(guān)提出處分建議�！蓖瑫r(shí)，新法進(jìn)一步“授權”：依法應當給予行政處罰，而有關(guān)環(huán)境保護主管部門(mén)不給予行政處罰的，上級人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)可以直接作出行政處罰的決定，“這就進(jìn)一步提升了政府監督的力度”。