月餅、茶葉等商品過(guò)度包裝造成的浪費和污染等問(wèn)題已經(jīng)引起地方政府的高度關(guān)注，廣州市人民政府日前出臺了《廣州市限制商品過(guò)度包裝管理暫行辦法》，旨在通過(guò)出臺一部明確、可操作的政府規章，有效遏制商品過(guò)度包裝，促進(jìn)合理消費，節約資源，保護環(huán)境。

　　過(guò)度的商品包裝對社會(huì )、經(jīng)濟產(chǎn)生極大的危害：一是浪費資源，造成“垃圾圍城”，加重環(huán)境污染。二是損害消費者和經(jīng)營(yíng)者利益，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。三是不利于建設節約型社會(huì )，與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理念相悖。全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )的調查表明，就數量而言，目前我國包裝廢棄物約占城市家庭生活垃圾的10%以上，其體積則構成家庭生活垃圾的30%以上，每年包裝廢棄物總量達1.5億噸，其中70%以上是過(guò)度包裝造成的。由此可見(jiàn)，包裝生產(chǎn)者對環(huán)境保護責任的缺失，因過(guò)度包裝所產(chǎn)生的大量包裝廢棄物造成了嚴重的環(huán)境污染，加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。

　　與發(fā)達國家相比，我國在限制商品過(guò)度包裝問(wèn)題的立法比較滯后。首先是數量不夠，我國當前尚無(wú)專(zhuān)門(mén)規范包裝活動(dòng)的法律，為數不多的規范包裝活動(dòng)的法律規范，主要表現在行政法規、行政規章及其它規范性文件中。其次是細化不夠，在商品過(guò)度包裝問(wèn)題上，我國現有的立法細化不夠，或者是法律規定過(guò)于原則性、制定的標準缺乏操作性。第三是層級不夠，我國限制商品過(guò)度包裝的立法層次不高，主要表現是行政規章、行業(yè)標準。零散的標準和原則性的法律法規，難以對商品過(guò)度包裝問(wèn)題進(jìn)行有效規范。

　　在國際上，運用技術(shù)標準對商品包裝進(jìn)行規制是許多國家的通常做法，相關(guān)國家在這方面積累了豐富的立法與實(shí)踐經(jīng)驗。德國的《包裝條例》規定，包裝的體積和重量應減量化，達到保護商品安全和保障商品衛生的最低要求即可，且能為消費者所接受。凡包裝體積明顯超過(guò)商品本身的10%以及包裝費用明顯超出商品的30%，就應判定為侵害消費者權益的“商業(yè)欺詐”。如將紙盒體積擴大，使人產(chǎn)生錯覺(jué)等，均屬于欺騙性包裝。

　　日本頒布了《包裝新指引》的規定，要求盡量縮小包裝容器的體積，容器內的空位不得超過(guò)容器體積的20%；包裝成本不應超過(guò)產(chǎn)品出售價(jià)的15%。韓國的《關(guān)于產(chǎn)品各種類(lèi)包裝方法的標準》對包裝空間和包裝層次（幾層包裝）都作了明確規定：各種加工食品、酒類(lèi)、營(yíng)養保健品、化妝品、洗滌劑、日用雜品、藥品等的包裝不能超過(guò)兩層；筒裝和瓶裝飲料、襯衫和內衣只能有一層包裝；飲料、酒類(lèi)、化妝品（包括芳香劑，不包括香水）、洗滌劑、襯衫和內衣等的包裝空間不得超過(guò)10%；加工食品和保健營(yíng)養品的包裝空間在15%以?xún)�；糖果點(diǎn)心和藥品的包裝空間不超過(guò)20%；文具類(lèi)和錢(qián)包、皮帶的包裝空間為30%以下；花式蛋糕、玩具和面具等的包裝空間不超過(guò)35%。韓國還將過(guò)度包裝物品視為一種違法行為，廠(chǎng)商如不依照政府規定減少產(chǎn)品的包裝比率和層數，最高會(huì )被罰款300萬(wàn)韓元。

　　在限制商品過(guò)度包裝方面，廣州只是先行了一步，要徹底解決我國商品過(guò)度包裝的問(wèn)題，還有一段很長(cháng)的路要走。

　�。ㄗ髡邽閺V州市法制辦研究中心工作人員）