從2011年-2012年實(shí)際情況看，紙及紙板生產(chǎn)量年均增長(cháng)5.2%，略高于“十二五”年均增長(cháng)目標，實(shí)現了由高速增長(cháng)向中低速增長(cháng)的轉換，并進(jìn)入常態(tài)增長(cháng)的新階段。但在全球金融危機持續影響下，2013年造紙工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到了較大困難，第一次出現了負增長(cháng)。受此影響，造紙工業(yè)“十二五”前3年年均增速不足1.7%，遠低于“十二五”規劃4.6%的目標。

    專(zhuān)家們在全面分析造紙工業(yè)面臨的形勢后達成共識，建議“十二五”紙及紙板生產(chǎn)量目標應下調至3%以下。這意味著(zhù)我國造紙工業(yè)在經(jīng)歷超常規被稱(chēng)之為奇跡的高速發(fā)展、實(shí)現生產(chǎn)量和消費量雙雙過(guò)億噸后，經(jīng)歷短暫的中低速發(fā)展階段，在較短時(shí)間內便滑入到低速發(fā)展的軌道。這標志中國造紙工業(yè)進(jìn)入深刻戰略調整期后，迎來(lái)了深度調整的新階段。那么面對新階段，造紙工業(yè)應該如何應對?

    造紙工業(yè)經(jīng)過(guò)“十五”、“十一五”追趕型超高速發(fā)展，成功解決了供給短缺這一歷史難題，實(shí)現了產(chǎn)需基本平衡，并進(jìn)入世界先進(jìn)國家行列。

    造紙工業(yè)在取得輝煌成績(jì)的同時(shí)，也出現了產(chǎn)品結構不合理、中低檔產(chǎn)品比例過(guò)高、產(chǎn)品結構同質(zhì)化現象日趨嚴重、部分產(chǎn)品出現結構性和階段性過(guò)剩、技術(shù)創(chuàng )新能力不強、新產(chǎn)品研發(fā)速度緩慢、新的增長(cháng)點(diǎn)未能真正形成等一系列問(wèn)題。再加上需求不足，特別是我國出口大幅下降致使商品包裝材料需求下降，以及電子出版和無(wú)紙化辦公對造紙需求的沖擊，2013年出現負增長(cháng)。其中雖有很多客觀(guān)原因，但上述問(wèn)題疊加、集中爆發(fā)是其深層次原因。我國紙業(yè)2013年首次出現負增長(cháng)，但主營(yíng)業(yè)務(wù)和利潤總額均有較好增長(cháng)，雖是個(gè)別年份出現的個(gè)例，但充分顯示了紙業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢，也是紙業(yè)發(fā)展中的一個(gè)重要轉折點(diǎn)。

    中國紙業(yè)進(jìn)入深度調整新階段，首先我們要正確認識造紙行業(yè)發(fā)展機遇、挑戰，發(fā)展環(huán)境的內涵發(fā)生了重要變化，要著(zhù)力轉變發(fā)展方式。過(guò)去長(cháng)期依靠高投入、高消耗、低成本的增長(cháng)模式已不可持續。要加快從資源消耗型向全生產(chǎn)要素集約利用型轉變。要從依靠擴大投資和規模擴張向依靠技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng )新和要素升級上來(lái)，要緊緊抓住全要素生產(chǎn)率的提高這個(gè)核心，培育新的競爭優(yōu)勢。

    其次，新階段面臨保持適宜的增長(cháng)速度和加快轉變發(fā)展方式的雙重挑戰。新階段的顯著(zhù)特點(diǎn)和發(fā)展目標是：在結構優(yōu)化、發(fā)展質(zhì)量和效益穩定提高的基礎上，實(shí)現新的產(chǎn)需平衡。這種平衡是高水平的產(chǎn)需平衡，其內涵發(fā)生了顯著(zhù)變化。新階段是發(fā)展階段的轉換，并非是下臺階，紙和紙板生產(chǎn)總量還會(huì )適當增長(cháng)，但增幅不會(huì )太高，但發(fā)展質(zhì)量和效益要有新的提高，因此加快結構優(yōu)化調整和產(chǎn)業(yè)升級是重要任務(wù)。

    建立在新的產(chǎn)需平衡基礎上的未來(lái)紙業(yè)發(fā)展，總量增長(cháng)受限，量的擴張將進(jìn)一步讓位于質(zhì)的提高。要實(shí)現這一目標，加快新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，努力培育新的增長(cháng)點(diǎn)，是新階段極其重要的任務(wù)。未來(lái)要注重高性能紙基功能材料開(kāi)發(fā)，在特種紙及紙板、電子信息等功能紙開(kāi)發(fā)上取得新的進(jìn)展。注重高阻隔、安全、衛生食品包裝紙與紙板和包裝容器的開(kāi)發(fā)，注重生活類(lèi)用紙市場(chǎng)細分化的深度開(kāi)發(fā)，注重在低定量基礎上的包裝物結構減重的研究與開(kāi)發(fā)，注重產(chǎn)業(yè)鏈的合理延伸，注重單純生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型的轉變等。

    第三，新階段必須大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng )新。產(chǎn)業(yè)升級的本質(zhì)是用更新技術(shù)來(lái)改造傳統產(chǎn)業(yè)，力爭在新一代清潔制漿技術(shù)、創(chuàng )新與集成制漿造紙節能減排技術(shù)、高效利用纖維原料的復合型生物精煉技術(shù)等方面取得突破。

    當前，我國經(jīng)濟正面臨增長(cháng)速度轉換期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期三期疊加的復雜情況。受此影響，造紙工業(yè)正進(jìn)入更加嚴峻的深度調整的新階段，也可以說(shuō)造紙工業(yè)正進(jìn)入結構性緊縮期。深度調整是對造紙工業(yè)發(fā)展的嚴峻挑戰和考驗，也是中國紙業(yè)利用倒逼機制的一次重要機遇。