國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)意見(jiàn)
2013-08-15 10:34 來(lái)源：國務(wù)院辦公廳 責編：陳莎莎
- 摘要：
- 資源環(huán)境制約是當前我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的突出矛盾。解決節能環(huán)保問(wèn)題，是擴內需、穩增長(cháng)、調結構，打造中國經(jīng)濟升級版的一項重要而緊迫的任務(wù)。
【CPP114】訊：各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
資源環(huán)境制約是當前我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的突出矛盾。解決節能環(huán)保問(wèn)題，是擴內需、穩增長(cháng)、調結構，打造中國經(jīng)濟升級版的一項重要而緊迫的任務(wù)。加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對拉動(dòng)投資和消費，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉變，促進(jìn)節能減排和民生改善，實(shí)現經(jīng)濟可持續發(fā)展和確保2020年全面建成小康社會(huì )，具有十分重要的意義。為加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，現提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求
(一)指導思想。牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，圍繞提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競爭力，以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導向、以工程為依托，強化政府引導，完善政策機制，培育規范市場(chǎng)，著(zhù)力加強技術(shù)創(chuàng )新，大力提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)水平，促進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，釋放市場(chǎng)潛在需求，形成新的增長(cháng)點(diǎn)，為擴內需、穩增長(cháng)、調結構，增強創(chuàng )新能力，改善環(huán)境質(zhì)量，保障改善民生和加快生態(tài)文明建設作出貢獻。
(二)基本原則。
創(chuàng )新引領(lǐng)，服務(wù)提升。加快技術(shù)創(chuàng )新步伐，突破關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，縮小與國際先進(jìn)水平的差距，提升技術(shù)裝備和產(chǎn)品的供給能力。推行合同能源管理、特許經(jīng)營(yíng)、綜合環(huán)境服務(wù)等市場(chǎng)化新型節能環(huán)保服務(wù)業(yè)態(tài)。
需求牽引，工程帶動(dòng)。營(yíng)造綠色消費政策環(huán)境，推廣節能環(huán)保產(chǎn)品，加快實(shí)施節能、循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)境保護重點(diǎn)工程，釋放節能環(huán)保產(chǎn)品、設備、服務(wù)的消費和投資需求，形成對節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力拉動(dòng)。
法規驅動(dòng)，政策激勵。健全節能環(huán)保法規和標準，強化監督管理，完善政策機制，加強行業(yè)自律，規范市場(chǎng)秩序，形成促進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的激勵和約束機制。
市場(chǎng)主導，政府引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，以市場(chǎng)需求為導向，用改革的辦法激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節和瓶頸制約，有效發(fā)揮政府規劃引導、政策激勵和調控作用。
(三)主要目標。
產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著(zhù)提升。企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和科技成果集成、轉化能力大幅提高，能源高效和分質(zhì)梯級利用、污染物防治和安全處置、資源回收和循環(huán)利用等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)取得重點(diǎn)突破，裝備和產(chǎn)品的質(zhì)量、性能顯著(zhù)改善，形成一大批擁有知識產(chǎn)權和國際競爭力的重大裝備和產(chǎn)品，部分關(guān)鍵共性技術(shù)達到國際先進(jìn)水平。
國產(chǎn)設備和產(chǎn)品基本滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。通過(guò)引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng )新，努力提高產(chǎn)品技術(shù)水平，促進(jìn)我國節能環(huán)保關(guān)鍵材料以及重要設備和產(chǎn)品在工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)、居民生活各領(lǐng)域的廣泛應用，為實(shí)現節能環(huán)保目標提供有力的技術(shù)保障。用能單位廣泛采用“節能醫生”診斷、合同能源管理、能源管理師制度等節能服務(wù)新機制改善能源管理，城鎮污水、垃圾處理和脫硫、脫硝設施運營(yíng)基本實(shí)現專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì )化，綜合環(huán)境服務(wù)得到大力發(fā)展。建設一批技術(shù)先進(jìn)、配套健全、發(fā)展規范的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地，形成以大型骨干企業(yè)為龍頭、廣大中小企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展格局。
輻射帶動(dòng)作用得到充分發(fā)揮。完善激勵約束機制，建立統一開(kāi)放、公平競爭、規范有序的市場(chǎng)秩序。節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達到4.5萬(wàn)億元，成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。通過(guò)推廣節能環(huán)保產(chǎn)品，有效拉動(dòng)消費需求;通過(guò)增強工程技術(shù)能力，拉動(dòng)節能環(huán)保社會(huì )投資增長(cháng)，有力支撐傳統產(chǎn)業(yè)改造升級和經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變。
資源環(huán)境制約是當前我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的突出矛盾。解決節能環(huán)保問(wèn)題，是擴內需、穩增長(cháng)、調結構，打造中國經(jīng)濟升級版的一項重要而緊迫的任務(wù)。加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對拉動(dòng)投資和消費，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉變，促進(jìn)節能減排和民生改善，實(shí)現經(jīng)濟可持續發(fā)展和確保2020年全面建成小康社會(huì )，具有十分重要的意義。為加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，現提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求
(一)指導思想。牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，圍繞提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競爭力，以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導向、以工程為依托，強化政府引導，完善政策機制，培育規范市場(chǎng)，著(zhù)力加強技術(shù)創(chuàng )新，大力提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)水平，促進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，釋放市場(chǎng)潛在需求，形成新的增長(cháng)點(diǎn)，為擴內需、穩增長(cháng)、調結構，增強創(chuàng )新能力，改善環(huán)境質(zhì)量，保障改善民生和加快生態(tài)文明建設作出貢獻。
(二)基本原則。
創(chuàng )新引領(lǐng)，服務(wù)提升。加快技術(shù)創(chuàng )新步伐，突破關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，縮小與國際先進(jìn)水平的差距，提升技術(shù)裝備和產(chǎn)品的供給能力。推行合同能源管理、特許經(jīng)營(yíng)、綜合環(huán)境服務(wù)等市場(chǎng)化新型節能環(huán)保服務(wù)業(yè)態(tài)。
需求牽引，工程帶動(dòng)。營(yíng)造綠色消費政策環(huán)境，推廣節能環(huán)保產(chǎn)品，加快實(shí)施節能、循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)境保護重點(diǎn)工程，釋放節能環(huán)保產(chǎn)品、設備、服務(wù)的消費和投資需求，形成對節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力拉動(dòng)。
法規驅動(dòng)，政策激勵。健全節能環(huán)保法規和標準，強化監督管理，完善政策機制，加強行業(yè)自律，規范市場(chǎng)秩序，形成促進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的激勵和約束機制。
市場(chǎng)主導，政府引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，以市場(chǎng)需求為導向，用改革的辦法激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節和瓶頸制約，有效發(fā)揮政府規劃引導、政策激勵和調控作用。
(三)主要目標。
產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著(zhù)提升。企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和科技成果集成、轉化能力大幅提高，能源高效和分質(zhì)梯級利用、污染物防治和安全處置、資源回收和循環(huán)利用等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)取得重點(diǎn)突破，裝備和產(chǎn)品的質(zhì)量、性能顯著(zhù)改善，形成一大批擁有知識產(chǎn)權和國際競爭力的重大裝備和產(chǎn)品，部分關(guān)鍵共性技術(shù)達到國際先進(jìn)水平。
國產(chǎn)設備和產(chǎn)品基本滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。通過(guò)引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng )新，努力提高產(chǎn)品技術(shù)水平，促進(jìn)我國節能環(huán)保關(guān)鍵材料以及重要設備和產(chǎn)品在工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)、居民生活各領(lǐng)域的廣泛應用，為實(shí)現節能環(huán)保目標提供有力的技術(shù)保障。用能單位廣泛采用“節能醫生”診斷、合同能源管理、能源管理師制度等節能服務(wù)新機制改善能源管理，城鎮污水、垃圾處理和脫硫、脫硝設施運營(yíng)基本實(shí)現專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì )化，綜合環(huán)境服務(wù)得到大力發(fā)展。建設一批技術(shù)先進(jìn)、配套健全、發(fā)展規范的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地，形成以大型骨干企業(yè)為龍頭、廣大中小企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展格局。
輻射帶動(dòng)作用得到充分發(fā)揮。完善激勵約束機制，建立統一開(kāi)放、公平競爭、規范有序的市場(chǎng)秩序。節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達到4.5萬(wàn)億元，成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。通過(guò)推廣節能環(huán)保產(chǎn)品，有效拉動(dòng)消費需求;通過(guò)增強工程技術(shù)能力，拉動(dòng)節能環(huán)保社會(huì )投資增長(cháng)，有力支撐傳統產(chǎn)業(yè)改造升級和經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變。
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