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新聞出版廣電總局內部整合三定方案或6月出臺

2013-05-17 10:28 來(lái)源：新浪科技責編：錢(qián)瑩

摘要：: 權威人士透露，新組建的國家新聞出版廣電總局正在內部整合、制定三定方案，有望6月底出臺。

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小C專(zhuān)訪(fǎng)｜正博總經(jīng)理范

小C專(zhuān)訪(fǎng)·煒岡股份董事

　　【CPP114】訊：權威人士透露，新組建的國家新聞出版廣電總局正在內部整合、制定三定方案，有望6月底出臺。據了解，三定方案的總體基調是合并職能基本相同的行政部門(mén)，比如辦公廳、財務(wù)司、法規司，而涉及新聞出版、廣播影視等具體業(yè)務(wù)的司局則基本不變。此外，還將強化版權保護的監管職責，從新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡(luò )新媒體全方面打擊盜版侵權行為，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。

　　業(yè)內人士指出，三定方案出臺后，總局的職能交叉會(huì )進(jìn)一步減少，職能定位更加清晰，文化傳媒行業(yè)在政策支持與市場(chǎng)不斷擴大的情況下有望迎來(lái)發(fā)展新契機。

　　業(yè)務(wù)部門(mén)被保留

　　一位接近國家新聞出版廣電總局的人士告訴記者，兩個(gè)部委合并必定會(huì )帶來(lái)部門(mén)整合，哪些司局要砍掉，哪些司局被保留，關(guān)乎總局職能定位和今后的產(chǎn)業(yè)政策走向。

　　“目前，總局正在進(jìn)行內部司局單位調整，主要特點(diǎn)是合并職能基本相同的行政部門(mén)，保留涉及新聞出版、廣播影視等具體業(yè)務(wù)的部門(mén)。”上述人士透露，合并的部門(mén)或達8個(gè)，包括辦公廳、財務(wù)司、法規司、保衛司、老干部局、機關(guān)服務(wù)局等；而原新聞出版總署負責出版、發(fā)行、印刷行業(yè)監管的出版產(chǎn)業(yè)司、出版管理司、科技與數字出版司、印刷發(fā)行管理司，原廣電總局負責電影、電視劇、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)等行業(yè)監管的電影管理局、電視劇管理司、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)管理司等司局基本上保持不變。

　　“新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡(luò )、監聽(tīng)監看等職能差異較大，目前不具備合并條件。保留具體的業(yè)務(wù)部門(mén)，有利于保持出版、影視等產(chǎn)業(yè)政策的連續性。”上述人士表示。

　　事實(shí)上，2003年中央啟動(dòng)文化體制改革，10年來(lái)出版業(yè)、影視業(yè)走在了轉企改制、參與市場(chǎng)競爭的前列。數據統計，截至2012年底，我國圖書(shū)、報紙品種和總發(fā)行量占世界第一位，數字出版產(chǎn)業(yè)占世界第二位，印刷業(yè)產(chǎn)能占世界第三位；2012年新聞出版產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出達1.65萬(wàn)億元，占核心文化產(chǎn)業(yè)的60%；浙報傳媒、鳳凰傳媒、時(shí)代出版等49家出版企業(yè)在境內外上市。電影方面，2003年中國電影年票房10億元，到2012年中國電影年票房170億元，年均增長(cháng)30%以上，電影屏幕數從不足1000塊猛增到1萬(wàn)多塊；華誼兄弟、光線(xiàn)傳媒等影視公司相繼登陸A股市場(chǎng)。

　　“這說(shuō)明市場(chǎng)化改革是文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的必由之路，未來(lái)新聞出版廣電總局會(huì )繼續為相關(guān)企業(yè)的發(fā)展提供政策支持，而這些被保留的司局是政策最直接的制定者。”上述人士說(shuō)。

　　版權保護強化

　　在此次三定方案中，除了內部司局整合外，強化版權保護是重要的制度安排。北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長(cháng)陳少峰認為，“文化產(chǎn)業(yè)說(shuō)到底是內容創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有對內容強有力的保護，對侵權行為嚴厲的打擊，文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展大繁榮就不可能實(shí)現。”

　　原歸屬于新聞出版總署管理的國家版權局只限于出版領(lǐng)域的版權，而今國家版權局監管范圍有望擴大到廣播影視行業(yè)。據上述接近國家新聞出版廣電總局的人士透露，加強對各類(lèi)版權監管，從新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡(luò )新媒體全方面打擊盜版侵權行為，將是未來(lái)國家版權局的工作重點(diǎn)。

　　在信息技術(shù)日新月異的今天，人們獲取內容資源已經(jīng)非常便捷，但大部分人沒(méi)有正版意識，導致盜版內容橫行，嚴重影響了出版、電影、音樂(lè )等產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。數字出版已成為出版上市公司業(yè)務(wù)轉型的重點(diǎn)，但因版權保護不夠而發(fā)展有限。中國文字著(zhù)作權協(xié)會(huì )常務(wù)副總干事張洪波表示，政府主管部門(mén)應加大網(wǎng)絡(luò )侵權盜版的行政、民事和刑事打擊力度，嚴厲打擊侵權盜版企業(yè)；盡快啟動(dòng)著(zhù)作權法律法規的修訂工作，比如提高法定賠償額。目前，國家新聞出版廣電總局正在會(huì )同全國人大加緊修訂《著(zhù)作權法》。

　　在電影方面，影院放映盜版拷貝、偷漏瞞報票房屢禁不止，電影版權保護也亟待加強。“電影本來(lái)就是個(gè)高風(fēng)險行業(yè)，電影公司忙活一兩年拍攝一部影片，成本很高，而盜版一經(jīng)網(wǎng)絡(luò )傳播，票房損失非常巨大。”華誼兄弟有關(guān)負責人曾表示，華誼兄弟每年花在防盜版上的費用高達一千萬(wàn)。

　　此外，中國每年生產(chǎn)600多部影片，能進(jìn)影院放映的影片不到200部，其他電影投資的錢(qián)基本“打水漂”了。因此，除爭取票房收入的更大增長(cháng)外，更重要的是必須延伸電影產(chǎn)業(yè)鏈、大力拓展影院之外的市場(chǎng)，從電視、網(wǎng)絡(luò )、移動(dòng)終端等渠道收取著(zhù)作權使用費。

　　產(chǎn)業(yè)融合開(kāi)啟

　　陳少峰表示，以前文化行政管理職能的劃分過(guò)細，導致文化產(chǎn)業(yè)內部相關(guān)行業(yè)之間形成壁壘，使產(chǎn)業(yè)資源無(wú)法得到最大限度地利用。三定方案出臺后，國家新聞出版廣電總局將整合新聞出版廣播影視資源，構建全媒體的現代傳播體系，而這將開(kāi)啟了文化產(chǎn)業(yè)整合潮。

　　“中南傳媒目前有近70億元的現金在手，鳳凰傳媒手里也有約80億元，這么多錢(qián)，他們想做什么？伴隨著(zhù)主管部門(mén)的合并，報紙、電視、電影、互聯(lián)網(wǎng)的整合是大的趨勢。它們可以利用資本市場(chǎng)加大業(yè)務(wù)融合，進(jìn)一步打造全媒體產(chǎn)業(yè)鏈，提升自身的市場(chǎng)份額。”中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金董事總經(jīng)理陳杭表示。

　　陳少峰認為，未來(lái)出版集團并購廣電資產(chǎn)的積極性會(huì )比較高。“目前，我國出版產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)到峰值，向新興業(yè)態(tài)轉型迫在眉睫。數字化浪潮下，出版集團希望在手機、平板電腦等新媒體終端上發(fā)力，打造全媒體內容業(yè)態(tài)。而電影、電視的傳播效果更強，更吸引用戶(hù)，是新媒體業(yè)務(wù)的重要內容之一。”

　　浙報傳媒董秘李慶表示，并購是浙報傳媒做大做強的重要方式，在未來(lái)政策利好的背景下還會(huì )加大步伐。在廣電業(yè)轉企改制的過(guò)程中，浙報傳媒也會(huì )積極參與，可能會(huì )選擇合適的市級廣播電視臺作為標的。

　　陳少峰還認為，已上市的文化企業(yè)在并購整合和業(yè)務(wù)拓展方面更具優(yōu)勢。如果運作得當，加上政策支持，這些公司中間可能誕生大型綜合傳媒集團。

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