美國政府印刷局：數字印刷者還是數字出版者？
2013-03-20 13:21 來(lái)源：百道網(wǎng) 責編：王岑
- 摘要：
- 在數字化轉型的時(shí)期，美國政府印刷局（GPO）也被推到了風(fēng)口浪尖,它究竟應該成為什么樣的政府信息“公開(kāi)人”呢？獲取政府提供的信息是否還應該收費呢？
【CPP114】訊：在上周美國眾議院撥款委員會(huì )立法小組委員會(huì )的例會(huì )上，美國政府印刷局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“GPO”）的定位問(wèn)題引發(fā)了會(huì )議的討論：它究竟是傳統意義上的官方印刷機構，還是將會(huì )成為未來(lái)政府信息的數字出版者？
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在論證發(fā)言中，支持GPO定位為“官方印刷機構”的達維塔•萬(wàn)斯庫克強調了GPO在向數字時(shí)代轉型過(guò)程中的努力，并表示該機構已經(jīng)演化成為一個(gè)出版性質(zhì)的機構。不幸的是，GPO常常無(wú)法采取有效的行動(dòng)表示其可以完全地投入這一新角色，而只能保證未來(lái)它會(huì )成為一個(gè)重要的信息來(lái)源。
萬(wàn)斯庫克提到了一些重要的機構性的行動(dòng)計劃，并稱(chēng)之為“以指數方式擴大公眾獲取政府信息的入口，”其中包括通過(guò)聯(lián)邦數字系統向公眾開(kāi)放80萬(wàn)份聯(lián)邦文件以及最近以XML格式批量公開(kāi)的議會(huì )法案。
這些措施都很重要而且值得稱(chēng)贊，但是GPO在面對數字化信息的出版者這一角色時(shí)總是顯得猶豫不決。例如，通過(guò)議會(huì )的領(lǐng)導層提供法律數據的批量入口的推動(dòng)力就有所不足。除此之外，該機構推出了的包含Plum Book （一本包含超過(guò)8000個(gè)由總統任命的聯(lián)邦職位的冊子）的手機應用并沒(méi)有使得這本冊子內的數據批量地呈現、也沒(méi)有提供進(jìn)入應用程序界面的入口，這樣就限制了第三方對數據的二次使用或者對相關(guān)信息進(jìn)行系統地分析。我們仍然在等GPO 把《憲法》（注釋版）變成像聯(lián)合委員會(huì )的直接印制版一樣可供公眾獲取。這些例子，以及其他的類(lèi)似情形都是我們應當考慮的。
GPO的確有機會(huì )抓住未來(lái)的數字化機遇成為政府信息的重要且有效來(lái)源。萬(wàn)斯庫克女士在她的書(shū)面論證中也表示支持這一觀(guān)點(diǎn)，她還特別肯定了GPO在批量格式轉化上的能力，包括“數據被重復使用和重新目的化……轉化成電子書(shū)、應用程序，以及其他形式的內容傳遞，包括數據插件以及其他第三方提供的分析工具，這都為政府的透明辦公和公開(kāi)性有所貢獻。”為了使以上的這些成為現實(shí)，GPO必須承擔大于數字印刷者的職能，嚴格控制他們提供的信息的形式、基調以及保證他們提供的信息的實(shí)用性。在公開(kāi)數據的同時(shí)，相關(guān)性也需要得到保障。
目前的經(jīng)濟形式并沒(méi)有減輕GPO的負擔，但是要為政府信息提供一個(gè)開(kāi)放的、批量式的、免費的入口，該機構當從一個(gè)PDF文件出版者轉化成為一個(gè)重要的信息來(lái)源——這一來(lái)源享有無(wú)數的應用程序、網(wǎng)站以及其他的數字化工具。
遺憾的是，國家公共行政學(xué)院最近的一份報告提出，該機構應該采取一種不同的方式來(lái)探索如何提供一種免費的或者通過(guò)聯(lián)邦數字系統能夠進(jìn)行下載的機制，并以此來(lái)保證經(jīng)費。而這一舉措將嚴重限制現有的公共信息獲取。萬(wàn)斯庫克在她的論證中也高度肯定了國家公共行政學(xué)院的這份報告，但她并沒(méi)有特別指出要通過(guò)向美國民眾收取費用來(lái)維持政府相應的開(kāi)支。
我的同事埃里克•米爾針對使用和下載聯(lián)邦數字系統的收費問(wèn)題做了一個(gè)非常漂亮的總結，他在月初時(shí)寫(xiě)道“在這個(gè)基礎之上，并沒(méi)有什么所謂的政府信息費用。諸如GovTrack.us、OpenCongress、Scout甚至還有FederalRegister.gov 這樣的公共服務(wù)系統，它們存在的理由就在于他們有第一手的完整的數據資料——可能會(huì )數達百萬(wàn)頁(yè)——這些數據均來(lái)自聯(lián)邦數據系統。”的確，第三方的使用行為豐富了GPO向公眾公布的信息。
萬(wàn)斯庫克女士還談到了GPO在美國民眾面前的“公告人”的角色，她引用了麥迪遜總統的話(huà)：“知識將永遠統治無(wú)知，如果一個(gè)民族想要成為自己的統治者，就必須用知識的力量來(lái)武裝自己。”如果GPO希望繼續扮演用知識武裝美國民眾的角色，它就必須努力保證他們提供的政府信息是通過(guò)實(shí)用的格式免費提供的。
萬(wàn)斯庫克提到了一些重要的機構性的行動(dòng)計劃，并稱(chēng)之為“以指數方式擴大公眾獲取政府信息的入口，”其中包括通過(guò)聯(lián)邦數字系統向公眾開(kāi)放80萬(wàn)份聯(lián)邦文件以及最近以XML格式批量公開(kāi)的議會(huì )法案。
這些措施都很重要而且值得稱(chēng)贊，但是GPO在面對數字化信息的出版者這一角色時(shí)總是顯得猶豫不決。例如，通過(guò)議會(huì )的領(lǐng)導層提供法律數據的批量入口的推動(dòng)力就有所不足。除此之外，該機構推出了的包含Plum Book （一本包含超過(guò)8000個(gè)由總統任命的聯(lián)邦職位的冊子）的手機應用并沒(méi)有使得這本冊子內的數據批量地呈現、也沒(méi)有提供進(jìn)入應用程序界面的入口，這樣就限制了第三方對數據的二次使用或者對相關(guān)信息進(jìn)行系統地分析。我們仍然在等GPO 把《憲法》（注釋版）變成像聯(lián)合委員會(huì )的直接印制版一樣可供公眾獲取。這些例子，以及其他的類(lèi)似情形都是我們應當考慮的。
GPO的確有機會(huì )抓住未來(lái)的數字化機遇成為政府信息的重要且有效來(lái)源。萬(wàn)斯庫克女士在她的書(shū)面論證中也表示支持這一觀(guān)點(diǎn)，她還特別肯定了GPO在批量格式轉化上的能力，包括“數據被重復使用和重新目的化……轉化成電子書(shū)、應用程序，以及其他形式的內容傳遞，包括數據插件以及其他第三方提供的分析工具，這都為政府的透明辦公和公開(kāi)性有所貢獻。”為了使以上的這些成為現實(shí)，GPO必須承擔大于數字印刷者的職能，嚴格控制他們提供的信息的形式、基調以及保證他們提供的信息的實(shí)用性。在公開(kāi)數據的同時(shí)，相關(guān)性也需要得到保障。
目前的經(jīng)濟形式并沒(méi)有減輕GPO的負擔，但是要為政府信息提供一個(gè)開(kāi)放的、批量式的、免費的入口，該機構當從一個(gè)PDF文件出版者轉化成為一個(gè)重要的信息來(lái)源——這一來(lái)源享有無(wú)數的應用程序、網(wǎng)站以及其他的數字化工具。
遺憾的是，國家公共行政學(xué)院最近的一份報告提出，該機構應該采取一種不同的方式來(lái)探索如何提供一種免費的或者通過(guò)聯(lián)邦數字系統能夠進(jìn)行下載的機制，并以此來(lái)保證經(jīng)費。而這一舉措將嚴重限制現有的公共信息獲取。萬(wàn)斯庫克在她的論證中也高度肯定了國家公共行政學(xué)院的這份報告，但她并沒(méi)有特別指出要通過(guò)向美國民眾收取費用來(lái)維持政府相應的開(kāi)支。
我的同事埃里克•米爾針對使用和下載聯(lián)邦數字系統的收費問(wèn)題做了一個(gè)非常漂亮的總結，他在月初時(shí)寫(xiě)道“在這個(gè)基礎之上，并沒(méi)有什么所謂的政府信息費用。諸如GovTrack.us、OpenCongress、Scout甚至還有FederalRegister.gov 這樣的公共服務(wù)系統，它們存在的理由就在于他們有第一手的完整的數據資料——可能會(huì )數達百萬(wàn)頁(yè)——這些數據均來(lái)自聯(lián)邦數據系統。”的確，第三方的使用行為豐富了GPO向公眾公布的信息。
萬(wàn)斯庫克女士還談到了GPO在美國民眾面前的“公告人”的角色，她引用了麥迪遜總統的話(huà)：“知識將永遠統治無(wú)知，如果一個(gè)民族想要成為自己的統治者，就必須用知識的力量來(lái)武裝自己。”如果GPO希望繼續扮演用知識武裝美國民眾的角色，它就必須努力保證他們提供的政府信息是通過(guò)實(shí)用的格式免費提供的。
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