上海率先打響過(guò)度包裝阻擊戰 新法2月1日實(shí)施
2013-01-17 09:24 來(lái)源：中國新聞出版網(wǎng)/報 責編：江佳
- 摘要：
- 2月1日，《上海市商品包裝物減量若干規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）將在上海實(shí)施。這是我國抵制過(guò)度包裝史上首部商品包裝減量地方性法規，將在全國產(chǎn)生示范效應，因此從去年7月上海市推出該《規定》的草案開(kāi)始就備受業(yè)界關(guān)注。在這場(chǎng)對抗愈演愈烈的過(guò)度包裝的戰役中，上海率先通過(guò)立法化走在了前列。
【CPP114】訊：2月1日，《上海市商品包裝物減量若干規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）將在上海實(shí)施。這是我國抵制過(guò)度包裝史上首部商品包裝減量地方性法規，將在全國產(chǎn)生示范效應，因此從去年7月上海市推出該《規定》的草案開(kāi)始就備受業(yè)界關(guān)注。在這場(chǎng)對抗愈演愈烈的過(guò)度包裝的戰役中，上海率先通過(guò)立法化走在了前列。
《規定》的出臺將一改過(guò)去遏制過(guò)度包裝只局限在個(gè)別商品，如月餅、粽子、化妝品等包裝領(lǐng)域的局面。那么《規定》中如何界定過(guò)度包裝？對過(guò)度包裝商品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售有怎樣的限制？采取怎樣的執法流程？質(zhì)檢費用由誰(shuí)埋單？面對這些關(guān)乎每個(gè)消費者及包裝從業(yè)者切身利益的問(wèn)題，《中國新聞出版報》記者仔細研讀了相關(guān)政策并采訪(fǎng)了業(yè)內相關(guān)專(zhuān)家。
對違規企業(yè)最高處以5萬(wàn)元罰款
如何界定過(guò)度包裝？《規定》開(kāi)篇明確提出，“商品包裝應當合理，在滿(mǎn)足正常功能需求的前提下，其材質(zhì)、結構、成本應當與內裝商品的特性、規格和成本相適應，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生。”
同時(shí)，在堅持并延續國家已頒布的限制商品過(guò)度包裝標準的基礎上，該《規定》對標準尚未涉及的商品也給予了地方性補充。“對于國家已經(jīng)制定限制商品過(guò)度包裝標準的商品，如月餅、粽子包裝等，上海市實(shí)施重點(diǎn)監管；對國家尚未制定限制商品過(guò)度包裝標準的，上海市質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)可以會(huì )同相關(guān)行政管理部門(mén)以及行業(yè)協(xié)會(huì )制定商品包裝的指導性規范。”
備受包裝業(yè)界關(guān)注的是，《規定》適用于在上海市行政區域內生產(chǎn)、銷(xiāo)售的商品包裝及其監督管理。實(shí)施后，適用于該范圍的企業(yè)和產(chǎn)品，對于銷(xiāo)售者銷(xiāo)售違反強制性規定商品的，質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)應當責令停止銷(xiāo)售，限期改正；拒不停止銷(xiāo)售的，處以2000元以上2萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。
不僅如此，違規情況嚴重的企業(yè)還將上媒體“黑名單”�！兑幎ā诽岢�，對違法情節嚴重的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和涉及的商品將通過(guò)廣播電臺、電視臺、報刊和互聯(lián)網(wǎng)站等媒體予以公布。
不僅有懲處，《規定》中還明確提出將會(huì )對規范企業(yè)給予實(shí)惠的政策扶持�！兑幎ā分赋�，使用財政性資金采購商品時(shí)，在同等條件下應當優(yōu)先采購符合上海市指導性規范的商品，不得采購違反強制性規定的商品。
監督檢查經(jīng)費由財政埋單
采取什么檢測流程，其中涉及經(jīng)費由誰(shuí)埋單？對于這些社會(huì )焦點(diǎn)問(wèn)題，此次《規定》圍繞以企業(yè)自我約束、政府管理引導、行業(yè)規范自律、社會(huì )共同監督相結合的原則均給出了明確回答，并且亮點(diǎn)不少。
《規定》指出，質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)負責商品包裝物減量的監督管理工作，對商品包裝的監督檢查實(shí)行監督抽查和專(zhuān)項檢查相結合的方式。檢測工作應當委托有資質(zhì)的技術(shù)機構進(jìn)行，監督檢查經(jīng)費由同級財政列支，不得向被抽查者收取。
業(yè)內專(zhuān)家表示，經(jīng)費一直是困擾企業(yè)實(shí)行包裝減量、政府實(shí)施監督的一大障礙，而此次《規定》中明確提出由政府出資做檢測，不僅打消了企業(yè)對公平性的顧慮，更為企業(yè)去除了以缺少經(jīng)費為由的惰性，這從根本上促進(jìn)了企業(yè)對新規的實(shí)施。
《規定》的出臺將一改過(guò)去遏制過(guò)度包裝只局限在個(gè)別商品，如月餅、粽子、化妝品等包裝領(lǐng)域的局面。那么《規定》中如何界定過(guò)度包裝？對過(guò)度包裝商品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售有怎樣的限制？采取怎樣的執法流程？質(zhì)檢費用由誰(shuí)埋單？面對這些關(guān)乎每個(gè)消費者及包裝從業(yè)者切身利益的問(wèn)題，《中國新聞出版報》記者仔細研讀了相關(guān)政策并采訪(fǎng)了業(yè)內相關(guān)專(zhuān)家。
對違規企業(yè)最高處以5萬(wàn)元罰款
如何界定過(guò)度包裝？《規定》開(kāi)篇明確提出，“商品包裝應當合理，在滿(mǎn)足正常功能需求的前提下，其材質(zhì)、結構、成本應當與內裝商品的特性、規格和成本相適應，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生。”
同時(shí)，在堅持并延續國家已頒布的限制商品過(guò)度包裝標準的基礎上，該《規定》對標準尚未涉及的商品也給予了地方性補充。“對于國家已經(jīng)制定限制商品過(guò)度包裝標準的商品，如月餅、粽子包裝等，上海市實(shí)施重點(diǎn)監管；對國家尚未制定限制商品過(guò)度包裝標準的，上海市質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)可以會(huì )同相關(guān)行政管理部門(mén)以及行業(yè)協(xié)會(huì )制定商品包裝的指導性規范。”
備受包裝業(yè)界關(guān)注的是，《規定》適用于在上海市行政區域內生產(chǎn)、銷(xiāo)售的商品包裝及其監督管理。實(shí)施后，適用于該范圍的企業(yè)和產(chǎn)品，對于銷(xiāo)售者銷(xiāo)售違反強制性規定商品的，質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)應當責令停止銷(xiāo)售，限期改正；拒不停止銷(xiāo)售的，處以2000元以上2萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。
不僅如此，違規情況嚴重的企業(yè)還將上媒體“黑名單”�！兑幎ā诽岢�，對違法情節嚴重的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和涉及的商品將通過(guò)廣播電臺、電視臺、報刊和互聯(lián)網(wǎng)站等媒體予以公布。
不僅有懲處，《規定》中還明確提出將會(huì )對規范企業(yè)給予實(shí)惠的政策扶持�！兑幎ā分赋�，使用財政性資金采購商品時(shí)，在同等條件下應當優(yōu)先采購符合上海市指導性規范的商品，不得采購違反強制性規定的商品。
監督檢查經(jīng)費由財政埋單
采取什么檢測流程，其中涉及經(jīng)費由誰(shuí)埋單？對于這些社會(huì )焦點(diǎn)問(wèn)題，此次《規定》圍繞以企業(yè)自我約束、政府管理引導、行業(yè)規范自律、社會(huì )共同監督相結合的原則均給出了明確回答，并且亮點(diǎn)不少。
《規定》指出，質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)負責商品包裝物減量的監督管理工作，對商品包裝的監督檢查實(shí)行監督抽查和專(zhuān)項檢查相結合的方式。檢測工作應當委托有資質(zhì)的技術(shù)機構進(jìn)行，監督檢查經(jīng)費由同級財政列支，不得向被抽查者收取。
業(yè)內專(zhuān)家表示，經(jīng)費一直是困擾企業(yè)實(shí)行包裝減量、政府實(shí)施監督的一大障礙，而此次《規定》中明確提出由政府出資做檢測，不僅打消了企業(yè)對公平性的顧慮，更為企業(yè)去除了以缺少經(jīng)費為由的惰性，這從根本上促進(jìn)了企業(yè)對新規的實(shí)施。
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