解讀公約

    加入WTO后，中國國內的所有產(chǎn)業(yè)都開(kāi)始置身于全球大環(huán)境中去迎接挑戰，謀求發(fā)展，煙草行業(yè)同樣不可回避。根據WTO協(xié)議，2003年，中國的進(jìn)口卷煙關(guān)稅由人世前的65%下調到25%； 2004年1月1日，中國取消特種煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證；2005年1月1日起，中國對國外煙草制品的配額數量分配制全面取消；2006年12月，在5年的過(guò)渡期后，中國的煙草市場(chǎng)要完全對外放開(kāi)，不能設置障礙!

    挑戰不僅來(lái)自于WTO，世界衛生組織(WHO)制定的《煙草控制框架公約》(FCTC)將在更大范圍內和更深程度上制約其發(fā)展。它通過(guò)在煙草生產(chǎn)、銷(xiāo)售、稅收、廣告、包裝等多方面的嚴格控制力圖不斷削減卷煙消費，從而逐步減少煙草在全球的使用量。

    具體來(lái)說(shuō)，FCTC具有實(shí)質(zhì)性影響的內容主要體現在煙草制品的包裝和標簽，煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助、責住、成分信息披露、履約報告等方面。FCTC的目標很明顯，那就是從限制全球煙草和煙草制品生產(chǎn)開(kāi)始，最終使世界變?yōu)橐粋�(gè)無(wú)煙的世界。作為WTO發(fā)展史上的里程碑，FCTC在全球衛生界、煙草界以及社會(huì )上激起了強烈的反響。對煙草界來(lái)說(shuō)，控煙公約無(wú)疑是巨大的沖擊，是約束的準繩，而對政府來(lái)說(shuō)，則意味著(zhù)責任和義務(wù)。

業(yè)界反映

    在本刊對國內煙草企業(yè)展開(kāi)的抽樣調查中，FCTC和環(huán)保一道成為煙廠(chǎng)在煙草包裝方面最重視的兩大話(huà)題。許多企業(yè)認為，FCTC中關(guān)于包裝上警語(yǔ)的規定將會(huì )給企業(yè)帶來(lái)直接的影響，主要體現在設計、宣傳、銷(xiāo)售、成本等幾個(gè)方面：

    一、大而顯目的健康警語(yǔ)與中國的具體國情和國民消費習慣形成了很大的沖突；

    二、煙標一直是煙草企業(yè)重要的宣傳渠道和品牌表現形式，健康警語(yǔ)的出現將使煙標的完整性、藝術(shù)性和協(xié)調性受到破壞，煙廠(chǎng)靠改進(jìn)包裝來(lái)宣傳品牌、促進(jìn)銷(xiāo)售的做法將變得難上加難；

    三、包裝的改變必然會(huì )給消費者的消費心理和傾向帶來(lái)非常大的負面影響，今后煙盒將可能從推銷(xiāo)產(chǎn)品的有效利器變成宣傳禁煙的廣告牌，這會(huì )在很大程度上影響到消費者的購買(mǎi)傾向和實(shí)際消費；

    四、在煙標上增加健康警語(yǔ)必然會(huì )涉及到重新設計、打樣、改版等環(huán)節，以及更換包裝后告知消費者的宣傳費用，成本的增加將不可避免。如果健康警語(yǔ)要求輪換使用頻率過(guò)快、批次過(guò)多的話(huà)，也會(huì )對企業(yè)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售帶來(lái)很大的影響。

    多數企業(yè)認為，在規定包裝警語(yǔ)的內容和顏色時(shí)，應充分尊重具體國家和地區的實(shí)際情況，他們普遍表示，不贊成使用警示圖片、語(yǔ)氣過(guò)激的警語(yǔ)和黑顏色的警語(yǔ)。

政府謀策

    在控煙的大背景下，如何能做到既遵守《公約》的要求，進(jìn)一步避免煙草的毒害，同時(shí)又能保持中國煙草業(yè)的持續、穩定、協(xié)調、健康發(fā)展，成為當前中國煙草業(yè)最重要的課題之一，國家和相關(guān)政府部門(mén)也給予了高度重視。

    早在《公約》政府間談判開(kāi)始前的2000年秋，國家煙草專(zhuān)賣(mài)總局就召開(kāi)會(huì )議研究如何應對《公約》，并于2001年8月成立了《公約》對案研究工作小組，緊接著(zhù)又批準立項“《公約》對案及對中國煙草影響對策研究”的“雙對”研究課題。在此基礎上，由國務(wù)院牽頭，成立了由一委、五部、一局組成的國務(wù)院《公約》協(xié)調小組。

    為了提前應對《公約》，2004年5月，中國煙草學(xué)會(huì )在北京召開(kāi)“((煙草控制框架公約》警句煙標設計研討會(huì )”；2004年10月，國家發(fā)展改革委在昆明主持召開(kāi)“我國履行《煙草控制框架公約》利弊分析研討會(huì )”，會(huì )議全面分析評估了履行《公約》將對我國政治、經(jīng)濟、社會(huì )各方面造成的影響，對我國批準加入《公約》有關(guān)準備工作進(jìn)行了商討。

    10月13日，國家發(fā)展和改革委員會(huì )、衛生部、外交部、財政部、國家工商行政管理總局、國家煙草專(zhuān)賣(mài)局聯(lián)合在京舉行了“中國履行《煙草控制框架公約》啟動(dòng)儀式”。宣布，《公約》將在中國政府10月11日向聯(lián)合國交存批準書(shū)的90天后在華生效。今后，中國將不再新建煙廠(chǎng)，國家將對現有煙草工業(yè)企業(yè)加大聯(lián)合重組。堅決打擊煙草非法貿易，并禁止使用自動(dòng)售煙機。

    從1999年《公約》的議題被提出到2003年11月10日中國政府簽署《公約》，到2005年2月27日《公約》在全球40個(gè)締約國生效，再到2005年8月28日，十屆全國人大常委會(huì )將《公約》變成我國法律的一部分，直至10月13日“中國履行《煙草控制框架公約》啟動(dòng)儀式”的正式啟動(dòng)，中國政府和中國煙草應對《公約》挑戰的大幕已經(jīng)正式拉開(kāi)。

企業(yè)應對

    如何在WTO和FCTC要求下，設計出符合各方要求的煙標，在煙草包裝上實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益三者的完美結合，已經(jīng)成為時(shí)下擺在煙草企業(yè)面前的一個(gè)重大課題。

    目前，國內煙草企業(yè)已經(jīng)積極展開(kāi)了各種應對舉措：紅塔集團、上海煙草集團、寧波卷煙廠(chǎng)等卷煙企業(yè)專(zhuān)門(mén)組織了FCTC的專(zhuān)題講座。在具體的應對方面，紅塔集團的“紅塔山”，上海煙草集團的“中華”、“紅雙喜”、“牡丹”、“中南�！�，昆明卷煙廠(chǎng)的“云煙”等出口卷煙中的不少產(chǎn)品都已經(jīng)實(shí)現了和國際煙標設計的有效接軌，而像長(cháng)沙卷煙廠(chǎng)、南京卷煙廠(chǎng)、黃山卷煙總廠(chǎng)、青島卷煙廠(chǎng)、濟南卷煙廠(chǎng)等企業(yè)也一直在進(jìn)行密切關(guān)注著(zhù)FCTC，并進(jìn)行了樣標的設計和收集儲備。

    一些國內煙草企業(yè)更是先人一步，開(kāi)始了大膽的市場(chǎng)嘗試，如什郁卷煙廠(chǎng)推出的紅運“國寶”、許昌卷煙總廠(chǎng)推出的“帝豪”(紅硬B),“帝豪”(金爵)，其包裝上已經(jīng)出現了遵照FCTC要求設計的警語(yǔ)。對于煙草企業(yè)的這些舉動(dòng)，業(yè)內人士指出，企業(yè)的意識和出發(fā)點(diǎn)是好的，但做法上有欠妥當，應該在國家局的統一指揮下有效推進(jìn)。前不久，國家煙草專(zhuān)賣(mài)總局經(jīng)濟運行司就專(zhuān)門(mén)發(fā)文，要求國內煙草企業(yè)不要在煙草包裝上私自、隨便添加警語(yǔ)，要在國家局的指導下按部進(jìn)行，力求步調統一、慎重面對。

專(zhuān)家把脈

    針對業(yè)內普遍關(guān)注的《煙草控制框架公約》生效后煙標警示語(yǔ)如何設計和擺放的問(wèn)題，中國煙草學(xué)會(huì )包裝學(xué)組組長(cháng)陳國創(chuàng )先生認為，從目前的進(jìn)展情況來(lái)看，今后我國的煙標警示語(yǔ)將可能會(huì )更傾向采用不完全型。他表示，嚴格來(lái)說(shuō)，不完全型是符合《公約》第11條中有關(guān)規定的，首先面積達到要求，其次條款中要求醒目和清晰，大而明確，但并沒(méi)要求非用黑白色，因此醒目度的突出完全可以采用其它色彩。

    云南煙草科學(xué)研究院經(jīng)濟信息研究中心副主任段寧東表示，國內煙草企業(yè)應從以下幾個(gè)方面做好應對準備，即認真仔細地研讀《公約》文本原文，具體舉措則應依據《煙草專(zhuān)賣(mài)法》的規定，由國家相關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行規范性的規定后，再由煙草企業(yè)落實(shí)；企業(yè)要加強對包裝的研究；加強對相關(guān)部門(mén)人員的培訓、合作及輿論引導作用；降低包裝成本。重視煙草包裝的科技宣傳導人綠色包裝戰略和綠色企業(yè)形象塑造戰略等。（peter）