上海立法剝過(guò)度包裝
2012-12-03 09:26 來(lái)源：中國消費者報 責編：陳培
- 摘要：
- 面對愈演愈烈的過(guò)度包裝現象，上海率先摸索出一條立法之路，為我國進(jìn)一步通過(guò)法律限制過(guò)度包裝做出了表率。近日，上海出臺我國首部商品包裝物減量地方性法規—《上海市商品包裝物減量若干規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），將于2013年2月1日起施行。
【CPP114】訊：面對愈演愈烈的過(guò)度包裝現象，上海率先摸索出一條立法之路，為我國進(jìn)一步通過(guò)法律限制過(guò)度包裝做出了表率。近日，上海出臺我國首部商品包裝物減量地方性法規—《上海市商品包裝物減量若干規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），將于2013年2月1日起施行。這意味著(zhù)今后備受關(guān)注的限制商品過(guò)度包裝在上海市將有法可依，有關(guān)部門(mén)對拒不停止銷(xiāo)售違法過(guò)度包裝的商家最高可罰5萬(wàn)元。
立法限制勢在必行近年來(lái)，不少商家看準了“包裝”的商機，為賺取更多利潤，往往選用豪華包裝來(lái)抬高價(jià)格，導致過(guò)度包裝現象日益嚴重，“天價(jià)月餅”、“天價(jià)紅酒”、“天價(jià)粽子”層出不窮，損害了消費者的利益。
過(guò)度包裝帶來(lái)了資源的極大浪費。有資料顯示，我國城市生活垃圾里面有1/3都是包裝性垃圾，而這些包裝性垃圾中有一半以上都屬于過(guò)度包裝。上海市人大常委會(huì )垃圾減量專(zhuān)題調研發(fā)現，全市1000個(gè)小區試點(diǎn)垃圾分類(lèi)末端減量，雖然垃圾總量確實(shí)減少了，但無(wú)法回收的包裝垃圾卻在增長(cháng)，“商品過(guò)度包裝”已成為垃圾減量的一大源頭障礙。
來(lái)自上海市質(zhì)量技術(shù)監督局的信息表明，2009年來(lái)，連續3年對該市生產(chǎn)、銷(xiāo)售的茶葉、月餅、保健食品的計量監督專(zhuān)項檢查顯示，147家次企業(yè)、276批次商品中，發(fā)現的主要問(wèn)題都是“包裝空隙率”的合格率較低，茶葉、保健食品的過(guò)度包裝突出。
作為人口高密度、土地資源稀缺的特大型城市，限制商品過(guò)度包裝具有更強的緊迫性，上海市決定就此率先立法。
最高可罰5萬(wàn)元記者注意到，由于用地方性法規的形式來(lái)限制商品過(guò)度包裝、促進(jìn)包裝物減量，沒(méi)有先例可循，因此上海市在本次立法中不追求體例的完整性，而是抓住關(guān)鍵條文，堅持有幾條寫(xiě)幾條；從上海開(kāi)放性、大流通的市場(chǎng)特點(diǎn)出發(fā)，通過(guò)加強對銷(xiāo)售環(huán)節的監管傳導到生產(chǎn)環(huán)節，以產(chǎn)生效用；采取約束性和激勵性相結合的措施及辦法，在全社會(huì )倡導健康環(huán)保的消費理念，促進(jìn)形成良好的社會(huì )風(fēng)尚�！兑幎ā访鞔_，上海市行政區域內生產(chǎn)、銷(xiāo)售的商品包裝及其監督管理，適用于此規定；同時(shí)明確，包裝物減量堅持企業(yè)自我約束、政府管理引導、行業(yè)規范自律、社會(huì )共同監督的原則�！兑幎ā分袕娬{，商品包裝應當合理，在滿(mǎn)足正常功能需求的前提下，其材質(zhì)、結構、成本應當與內裝商品的特性、規格和成本相適應，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生；同時(shí)規定生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者對商品進(jìn)行包裝，不得違反國家限制商品過(guò)度包裝標準中的強制規定。
此外，《規定》還明確，上海市鼓勵企業(yè)在保障商品安全、衛生的條件下進(jìn)行包裝物減量；鼓勵企業(yè)有限采用可循環(huán)、可再生、可回收利用或易于降解的包裝材料，倡導生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者在商品外包裝明示包裝物回收利用及包裝成本等信息。
過(guò)度包裝嚴重的企業(yè)還將上媒體“黑名單”。法規規定，上海市質(zhì)監部門(mén)應及時(shí)公開(kāi)對商品包裝的監督檢查結果，對違法情節嚴重的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和涉及的商品通過(guò)媒體予以公布。銷(xiāo)售過(guò)度包裝的，質(zhì)監部門(mén)責令停止銷(xiāo)售，限期改正；拒不停止銷(xiāo)售的，處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。
相關(guān)標準待明確記者了解到，目前國家標準限制商品過(guò)度包裝的商品范圍，僅限于食品和化妝品，而部分電子產(chǎn)品、禮品、玩具商品的包裝也明顯超過(guò)必要限度，但缺乏判定標準。
記者注意到，對于消費者和商家關(guān)心的如何判定商品屬于過(guò)度包裝的問(wèn)題，《規定》中并未作出明確規定。
上海市包裝技術(shù)協(xié)會(huì )相關(guān)負責人在接受記者電話(huà)采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，已經(jīng)公布的《規定》缺少實(shí)質(zhì)性履行標準，該協(xié)會(huì )也正向相關(guān)部門(mén)提出相關(guān)意見(jiàn)。該負責人同時(shí)表示，《規定》實(shí)施后，該市商品過(guò)度包裝現象肯定將有所改觀(guān)。“協(xié)會(huì )多次與會(huì )員企業(yè)進(jìn)行溝通，引導企業(yè)自律，積極落實(shí)《規定》要求”。
《規定》實(shí)施的最大受益者無(wú)疑是消費者。上海市消費者權益保護委員會(huì )常務(wù)副秘書(shū)長(cháng)陶愛(ài)蓮向記者表示，上海市出臺限制商品過(guò)度包裝的地方性法規，將有力維護消費者的利益。她認為，治理商品過(guò)度包裝，要以教育宣傳為先導，強化源頭管理，建立完善的消費監督機制，引導消費者自覺(jué)抵制過(guò)度包裝、畸形消費等行為，倡導合理、綠色的消費觀(guān)念。
市場(chǎng)走訪(fǎng)
過(guò)度包裝仍普遍連日來(lái)，記者在上海市走訪(fǎng)樂(lè )購、世紀聯(lián)華、家樂(lè )福等超市發(fā)現，商品過(guò)度包裝現象隨處可見(jiàn)，雖然消費者對此較為反感，但不少商家仍將豪華包裝作為商品營(yíng)銷(xiāo)的噱頭。
記者采訪(fǎng)發(fā)現，酒類(lèi)、食品類(lèi)、保健品是過(guò)度包裝的重災區。一盒售價(jià)高達655元的茶葉，外包裝盒用木質(zhì)材料做成，上面印有各類(lèi)浮雕圖案，盒內用紙板隔成兩個(gè)空格，并用耀眼的綢緞進(jìn)行裝飾，茶葉裝在兩個(gè)陶瓷瓶中，瓶中各有一個(gè)塑料袋。“一個(gè)瓶子足以裝下一斤茶葉，商家如此層層包裝，等于變相提高了商品價(jià)格。”正在選購茶葉的王先生對記者說(shuō)。
不少商品則捆綁了各種贈品。記者看到，一個(gè)豪華木質(zhì)包裝盒里裝有一瓶紅酒和兩個(gè)酒杯，標價(jià)為480元。銷(xiāo)售人員向記者坦言，這款紅酒主要是“賣(mài)包裝”。“雖然不實(shí)惠，但銷(xiāo)量不錯，一些消費者買(mǎi)去送禮覺(jué)得很有面子”。
此外，多位消費者向記者反映，目前藥品過(guò)度包裝問(wèn)題也非常嚴重。11月25日，消費者陳阿姨拿著(zhù)一盒剛從藥店購買(mǎi)的降壓藥向記者抱怨，“這么大一個(gè)盒子，里面的藥物只有12片，這包裝成本還不是得轉稼到了咱們患者頭上”。
“包裝美觀(guān)大方一點(diǎn)，有助于商品的銷(xiāo)售，而過(guò)度包裝則走向極端一面，失去包裝應有的價(jià)值，誤導消費者購買(mǎi)。”上海市消費者權益保護委員會(huì )常務(wù)副秘書(shū)長(cháng)陶愛(ài)蓮在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“商家用豪華包裝的形式抬高價(jià)格，將各項包裝成本轉嫁到消費者身上，侵害了消費者的利益”。
立法限制勢在必行近年來(lái)，不少商家看準了“包裝”的商機，為賺取更多利潤，往往選用豪華包裝來(lái)抬高價(jià)格，導致過(guò)度包裝現象日益嚴重，“天價(jià)月餅”、“天價(jià)紅酒”、“天價(jià)粽子”層出不窮，損害了消費者的利益。
過(guò)度包裝帶來(lái)了資源的極大浪費。有資料顯示，我國城市生活垃圾里面有1/3都是包裝性垃圾，而這些包裝性垃圾中有一半以上都屬于過(guò)度包裝。上海市人大常委會(huì )垃圾減量專(zhuān)題調研發(fā)現，全市1000個(gè)小區試點(diǎn)垃圾分類(lèi)末端減量，雖然垃圾總量確實(shí)減少了，但無(wú)法回收的包裝垃圾卻在增長(cháng)，“商品過(guò)度包裝”已成為垃圾減量的一大源頭障礙。
來(lái)自上海市質(zhì)量技術(shù)監督局的信息表明，2009年來(lái)，連續3年對該市生產(chǎn)、銷(xiāo)售的茶葉、月餅、保健食品的計量監督專(zhuān)項檢查顯示，147家次企業(yè)、276批次商品中，發(fā)現的主要問(wèn)題都是“包裝空隙率”的合格率較低，茶葉、保健食品的過(guò)度包裝突出。
作為人口高密度、土地資源稀缺的特大型城市，限制商品過(guò)度包裝具有更強的緊迫性，上海市決定就此率先立法。
最高可罰5萬(wàn)元記者注意到，由于用地方性法規的形式來(lái)限制商品過(guò)度包裝、促進(jìn)包裝物減量，沒(méi)有先例可循，因此上海市在本次立法中不追求體例的完整性，而是抓住關(guān)鍵條文，堅持有幾條寫(xiě)幾條；從上海開(kāi)放性、大流通的市場(chǎng)特點(diǎn)出發(fā)，通過(guò)加強對銷(xiāo)售環(huán)節的監管傳導到生產(chǎn)環(huán)節，以產(chǎn)生效用；采取約束性和激勵性相結合的措施及辦法，在全社會(huì )倡導健康環(huán)保的消費理念，促進(jìn)形成良好的社會(huì )風(fēng)尚�！兑幎ā访鞔_，上海市行政區域內生產(chǎn)、銷(xiāo)售的商品包裝及其監督管理，適用于此規定；同時(shí)明確，包裝物減量堅持企業(yè)自我約束、政府管理引導、行業(yè)規范自律、社會(huì )共同監督的原則�！兑幎ā分袕娬{，商品包裝應當合理，在滿(mǎn)足正常功能需求的前提下，其材質(zhì)、結構、成本應當與內裝商品的特性、規格和成本相適應，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生；同時(shí)規定生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者對商品進(jìn)行包裝，不得違反國家限制商品過(guò)度包裝標準中的強制規定。
此外，《規定》還明確，上海市鼓勵企業(yè)在保障商品安全、衛生的條件下進(jìn)行包裝物減量；鼓勵企業(yè)有限采用可循環(huán)、可再生、可回收利用或易于降解的包裝材料，倡導生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者在商品外包裝明示包裝物回收利用及包裝成本等信息。
過(guò)度包裝嚴重的企業(yè)還將上媒體“黑名單”。法規規定，上海市質(zhì)監部門(mén)應及時(shí)公開(kāi)對商品包裝的監督檢查結果，對違法情節嚴重的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和涉及的商品通過(guò)媒體予以公布。銷(xiāo)售過(guò)度包裝的，質(zhì)監部門(mén)責令停止銷(xiāo)售，限期改正；拒不停止銷(xiāo)售的，處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。
相關(guān)標準待明確記者了解到，目前國家標準限制商品過(guò)度包裝的商品范圍，僅限于食品和化妝品，而部分電子產(chǎn)品、禮品、玩具商品的包裝也明顯超過(guò)必要限度，但缺乏判定標準。
記者注意到，對于消費者和商家關(guān)心的如何判定商品屬于過(guò)度包裝的問(wèn)題，《規定》中并未作出明確規定。
上海市包裝技術(shù)協(xié)會(huì )相關(guān)負責人在接受記者電話(huà)采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，已經(jīng)公布的《規定》缺少實(shí)質(zhì)性履行標準，該協(xié)會(huì )也正向相關(guān)部門(mén)提出相關(guān)意見(jiàn)。該負責人同時(shí)表示，《規定》實(shí)施后，該市商品過(guò)度包裝現象肯定將有所改觀(guān)。“協(xié)會(huì )多次與會(huì )員企業(yè)進(jìn)行溝通，引導企業(yè)自律，積極落實(shí)《規定》要求”。
《規定》實(shí)施的最大受益者無(wú)疑是消費者。上海市消費者權益保護委員會(huì )常務(wù)副秘書(shū)長(cháng)陶愛(ài)蓮向記者表示，上海市出臺限制商品過(guò)度包裝的地方性法規，將有力維護消費者的利益。她認為，治理商品過(guò)度包裝，要以教育宣傳為先導，強化源頭管理，建立完善的消費監督機制，引導消費者自覺(jué)抵制過(guò)度包裝、畸形消費等行為，倡導合理、綠色的消費觀(guān)念。
市場(chǎng)走訪(fǎng)
過(guò)度包裝仍普遍連日來(lái)，記者在上海市走訪(fǎng)樂(lè )購、世紀聯(lián)華、家樂(lè )福等超市發(fā)現，商品過(guò)度包裝現象隨處可見(jiàn)，雖然消費者對此較為反感，但不少商家仍將豪華包裝作為商品營(yíng)銷(xiāo)的噱頭。
記者采訪(fǎng)發(fā)現，酒類(lèi)、食品類(lèi)、保健品是過(guò)度包裝的重災區。一盒售價(jià)高達655元的茶葉，外包裝盒用木質(zhì)材料做成，上面印有各類(lèi)浮雕圖案，盒內用紙板隔成兩個(gè)空格，并用耀眼的綢緞進(jìn)行裝飾，茶葉裝在兩個(gè)陶瓷瓶中，瓶中各有一個(gè)塑料袋。“一個(gè)瓶子足以裝下一斤茶葉，商家如此層層包裝，等于變相提高了商品價(jià)格。”正在選購茶葉的王先生對記者說(shuō)。
不少商品則捆綁了各種贈品。記者看到，一個(gè)豪華木質(zhì)包裝盒里裝有一瓶紅酒和兩個(gè)酒杯，標價(jià)為480元。銷(xiāo)售人員向記者坦言，這款紅酒主要是“賣(mài)包裝”。“雖然不實(shí)惠，但銷(xiāo)量不錯，一些消費者買(mǎi)去送禮覺(jué)得很有面子”。
此外，多位消費者向記者反映，目前藥品過(guò)度包裝問(wèn)題也非常嚴重。11月25日，消費者陳阿姨拿著(zhù)一盒剛從藥店購買(mǎi)的降壓藥向記者抱怨，“這么大一個(gè)盒子，里面的藥物只有12片，這包裝成本還不是得轉稼到了咱們患者頭上”。
“包裝美觀(guān)大方一點(diǎn)，有助于商品的銷(xiāo)售，而過(guò)度包裝則走向極端一面，失去包裝應有的價(jià)值，誤導消費者購買(mǎi)。”上海市消費者權益保護委員會(huì )常務(wù)副秘書(shū)長(cháng)陶愛(ài)蓮在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“商家用豪華包裝的形式抬高價(jià)格，將各項包裝成本轉嫁到消費者身上，侵害了消費者的利益”。
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