稅務(wù)政策或給臺灣印刷業(yè)發(fā)展帶來(lái)不利影響
2012-09-26 14:42 來(lái)源：慧聰網(wǎng) 責編：王岑
- 摘要：
- 多少年來(lái)稅制的反復有不少分合，在三十年前印刷業(yè)或其它工商行業(yè)都很少，稅收十分有限，所以政府的查稅、稽核動(dòng)作非常嚴格。
【CPP114】訊：有人這么說(shuō)：“抽稅的藝術(shù)有如在鵝身上拔毛，一方面要能拔到毛卻又不能讓它感到太痛”。政府有一定的組織架構，雇用一大群官吏、公務(wù)和勞務(wù)人員，在教育、國防、外交、生產(chǎn)、建設、防災、賑濟與社會(huì )福祉的實(shí)施，加上交通、民生等等數不清的基礎建設都需要人和錢(qián)，否則就無(wú)法推動(dòng)，所以歷年來(lái)每一個(gè)政府都把稅制、稅收當成非常重要的施政后盾，承平時(shí)代尚且如此，在有戰爭災荒的年代更要謹慎因應。在古荷蘭的阿姆斯特丹，曾實(shí)施以住家門(mén)戶(hù)的大小來(lái)課稅，因此上有政策、下有對策，民眾便在一樓只設置小門(mén)，而把二樓的窗子開(kāi)得很大，運用滑輪將所有重物或巨大的家具由二樓吊入屋內。古時(shí)稅收分別有田賦、房屋、人丁稅、更有米糧、鹽稅等等，一旦稅收不夠用時(shí)又會(huì )新立名目來(lái)加征其它稅項，古今中外因抗議苛擾不正義的稅捐而發(fā)生的民變、暴亂，甚而推翻政府的事件多到不可勝數。
多年來(lái)臺灣曾為延長(cháng)九年國民教育而附加教育捐，此捐對印刷業(yè)來(lái)說(shuō)是利多，因為教育捐的部份和教育上的硬件、軟件建設有關(guān)，從教材、教具、圖書(shū)典藏等，整體來(lái)說(shuō)都是可以增加印刷業(yè)的業(yè)務(wù)。有一年立法委員發(fā)現憲法里明定15%國稅必須用于教育經(jīng)費，所以國立大學(xué)及文教機構，大量涌入三、四倍的年度預算，于是各校如雨后春筍般的蓋起校舍來(lái)。又為了籌措十大建設資金，便在營(yíng)業(yè)交易上實(shí)行5%的加值型營(yíng)業(yè)稅，在實(shí)施之前有很多印刷業(yè)者擔心市面會(huì )蕭條，但實(shí)施后情況卻還好，因進(jìn)貨和勞務(wù)等5%的加值稅發(fā)票，營(yíng)業(yè)單位仍可抵用，所以多出來(lái)的只有自己的勞務(wù)、加值和利潤部分的5%稅項。久而久之如餐飲、九人座以下車(chē)輛等費用不能報抵加值稅項，但在報稅時(shí)仍可抵進(jìn)項支出，所以加值型營(yíng)業(yè)稅施行后，實(shí)行很多年的印花稅和某些地方稅也減征。倒是聽(tīng)到日本朋友說(shuō)：“他們連零售的加值稅都采用標價(jià)外加，最初訂定3%的稅，結果找錢(qián)的人必須準備一大堆1日圓的小硬幣，現改5%對于有偶數及十位數的商品都好辦”。在臺灣皆以標價(jià)內含5%稅項就比日本好多了，加值型營(yíng)業(yè)稅對稅項的單純化是一件明確改善。
多少年來(lái)稅制的反復有不少分合，在三十年前印刷業(yè)或其它工商行業(yè)都很少，稅收十分有限，所以政府的查稅、稽核動(dòng)作非常嚴格，甚至可以當街攔車(chē)驗證發(fā)票，這種行為非常擾民，因為一般的商業(yè)活動(dòng)往往是用“月結帳”方式，一大批貨通常會(huì )在全部送貨后才一次開(kāi)立，而不會(huì )每送一車(chē)次就開(kāi)一張發(fā)票。有時(shí)政府查稅員會(huì )在有些買(mǎi)賣(mài)業(yè)的門(mén)戶(hù)埋伏，像捉賊一樣查核有無(wú)開(kāi)立發(fā)票情事，到現在大件的稅項都上計算機查核，大家也不想那么累去逃漏稅項，同時(shí)稅制也朝向擴大稅基、降低稅率方向在進(jìn)行。比較不公平的是公教人員薪資免稅，是因以前他們的收入低所以不用繳稅，現在公教人員都比民營(yíng)企業(yè)收入高也不用繳稅，另外還有龐大的股市交易稅、營(yíng)利稅，往往也會(huì )在股市不振時(shí)撤消，等股市大漲賺足了也不恢復課稅，這對不玩股票的人似乎不公平，因為有所得就應課稅，但機制上并不能服人，因為某些人會(huì )找到稅則的縫隙鉆，不被查到把柄的叫“節稅”而不叫漏稅。
與印刷業(yè)榮枯有關(guān)的是紙張進(jìn)口稅率問(wèn)題，很多人會(huì )認為自1960年代之后，臺灣紙張便以國產(chǎn)非涂布紙和涂布紙為重要供貨來(lái)源，到1990年代中期，進(jìn)口紙張才有比較明顯的成長(cháng)現象，為何會(huì )涉及關(guān)稅問(wèn)題呢？這要談及紙業(yè)和印刷業(yè)在規模上兩者存有完全不相對稱(chēng)的狀況，只要四、五家最大型造紙業(yè)，就占全體紙張生產(chǎn)量70%，剩下兩、三百家是小型紙業(yè)，而印刷業(yè)從第一名數到第一百名，總的生產(chǎn)金額也占不到60%，而且他們又常被造紙業(yè)給于優(yōu)惠待遇而各個(gè)擊破！根本不會(huì )出聲反對。當1950年代末到1960年代初，永豐余紙業(yè)研發(fā)的涂布紙雖有一定水平但不算太成功，就建請政府將紙張進(jìn)口稅提高到30%左右，以保護國產(chǎn)造紙業(yè)，因此日本涂布紙就從全面占有市場(chǎng)退到只占極少數，后來(lái)運用國會(huì )、財經(jīng)力量使政府修訂紙張進(jìn)口禁令，從此臺灣紙張比國際貴50%左右。后來(lái)禁令取消，取而代之的是涂布紙45%、非涂布紙40%的高關(guān)稅障礙，如果以實(shí)際計算關(guān)稅要乘以1.2的起岸基數（平衡國內市價(jià)和進(jìn)口價(jià)差），則紙張關(guān)稅分別升高為涂布紙54%及非涂布紙48%，加上3%港工捐（以前未加入WTO進(jìn)口貨抽港工捐、出口貨不附捐�，F在改以低百分比進(jìn)、出口平等抽�。�，所以涂布紙必須課57%的稅、非涂布紙課51%的稅。當時(shí)政府把紙張關(guān)稅高懸在半空的百分比，形成有稅項之名而無(wú)實(shí)質(zhì)稅收之狀況。反之當時(shí)臺灣的涂布紙每磅（0.4536千克）要價(jià)臺幣22~24元，國際最高等級才有這么高價(jià)，而臺灣涂布紙外銷(xiāo)時(shí)，國際同等級B+到A-涂布紙，卻只有14~15元之譜，這個(gè)落差正好是反應出57%關(guān)稅障礙的稅額，說(shuō)明白一點(diǎn)是政府讓臺灣的出版業(yè)、印刷業(yè)、包裝業(yè)到廣大民生消費，長(cháng)年多負擔57%的關(guān)稅障礙稅則，讓所有的利益都進(jìn)了造紙大亨的荷包里，如果不信，在1980年代臺灣最大紙業(yè)公司，其生產(chǎn)值排名位全國第十八名，而在全國十大納稅人之中，該公司重要成員占了三名，可見(jiàn)利潤之高不言而喻。到今天臺灣涂布紙價(jià)格就如同二十五年前、三十年的外銷(xiāo)價(jià)，每磅不到14元，以今天紙漿、能源、人力、配料、土地、運輸等都高漲的情況下，更能證明昔日紙業(yè)暴利，使當時(shí)臺灣印刷業(yè)失去外銷(xiāo)市場(chǎng)建立商機，連帶出版業(yè)和紙品外銷(xiāo)營(yíng)運也很難出好成績(jì)，而無(wú)大型印刷企業(yè)出現。
為什么三、四十年來(lái)，臺灣紙價(jià)會(huì )不升反降呢？主要是因進(jìn)口關(guān)稅逐步由45%降到28%、14%、8%左右，在這六、七年之間關(guān)稅下降，很多高級涂布紙如A+、A1的都逐步大量進(jìn)口，政府的低紙張稅則反而是真的有稅收，而不是高懸在嚇阻國外產(chǎn)品進(jìn)口。當1990年代末期，臺灣在談判加入WTO組織時(shí)，紙業(yè)界也用力去運作，希望以5%關(guān)稅為底線(xiàn)、延長(cháng)降低施行年份等做為上桌談判的籌碼，殊不知才一上桌，美方代表就以紙張關(guān)稅全球均是零對零基礎，沒(méi)有什么可談，所以2001年加入WTO到2004年臺灣紙張關(guān)稅在WTO架構下，全部以零對零無(wú)關(guān)稅進(jìn)口、出口。但紙業(yè)界因成本高漲、生產(chǎn)沒(méi)有投資改善下，營(yíng)運十分艱難，就希望藉由進(jìn)口紙在原產(chǎn)國價(jià)格高、出口故意壓低價(jià)，希望政府在公聽(tīng)會(huì )之下，祭出反傾銷(xiāo)稅，對某些特定不在他們所控制的進(jìn)口紙廠(chǎng)，課征高額反傾銷(xiāo)稅，用來(lái)圍堵進(jìn)口貨，拉抬國內紙價(jià)策略，但進(jìn)口紙已形成相當多元供應來(lái)源及市占率，所以此項策略恐落入黔驢技窮之境。
1980年代起臺灣半導體高科技產(chǎn)業(yè)萌芽，接下來(lái)十多年通訊、光電、計算機等產(chǎn)業(yè)也逐步興起，政府為提倡高科技產(chǎn)業(yè)，提出租稅、土地租金減免的很多措施，但所謂“高科技”的意涵是相對的、浮動(dòng)的，所謂高科技是要別人做不到、又有很好的市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)，但半導體的線(xiàn)寬一路從0.28微米往下精進(jìn)，晶圓尺寸由6吋、8吋到12吋，今天只有制造0.065微米（65納米）的12吋晶圓半導體廠(chǎng)才算高科技產(chǎn)業(yè)，如果您仍停留在0.18微米、6吋晶圓半導體生產(chǎn)，只能算低科技產(chǎn)業(yè)，除非您有特殊本事做特定晶體，如模擬式晶圓才能有市場(chǎng)，所以政府不能以行業(yè)別來(lái)分科技層級的“高低”，應看動(dòng)態(tài)的狀況分別是否為高科技，臺灣晶圓雙雄兩大廠(chǎng)，有人算一算近十多年來(lái)，繳稅減掉退稅及獎勵金，他們稅收是負值的，不是他們不繳稅，而是政府法令政策造成他們員工、股東能夠吃香喝辣的，而傳統產(chǎn)業(yè)包括出版、印刷、造紙等等產(chǎn)業(yè)，所上的稅一毛也不能少，卻沒(méi)有任何減免和獎勵居多，情況有如一個(gè)家里有長(cháng)進(jìn)的孩子成為棟梁之材，老父親要支著(zhù)拐杖去很遠的路才看得見(jiàn)，而每天為雙親打理內外在身旁的不成材孩子，就像是無(wú)怨的傳統產(chǎn)業(yè)，守著(zhù)家園在祖產(chǎn)田園耕作養活家計。世事也沒(méi)有全然是非對錯，但臺灣很多所謂高科技產(chǎn)業(yè)，他們一看這里不賺錢(qián)、難賺錢(qián)，就紛紛往海外工資低、稅務(wù)和獎勵條件好的國家去，待他們成了氣候之后，頭也不回也不想當這個(gè)國家的成員，所以政府的美好稅務(wù)獎勵策略，就成為一群高度投機者的免費午餐，而有吃飽喝足就走人的現象。
多年來(lái)臺灣曾為延長(cháng)九年國民教育而附加教育捐，此捐對印刷業(yè)來(lái)說(shuō)是利多，因為教育捐的部份和教育上的硬件、軟件建設有關(guān)，從教材、教具、圖書(shū)典藏等，整體來(lái)說(shuō)都是可以增加印刷業(yè)的業(yè)務(wù)。有一年立法委員發(fā)現憲法里明定15%國稅必須用于教育經(jīng)費，所以國立大學(xué)及文教機構，大量涌入三、四倍的年度預算，于是各校如雨后春筍般的蓋起校舍來(lái)。又為了籌措十大建設資金，便在營(yíng)業(yè)交易上實(shí)行5%的加值型營(yíng)業(yè)稅，在實(shí)施之前有很多印刷業(yè)者擔心市面會(huì )蕭條，但實(shí)施后情況卻還好，因進(jìn)貨和勞務(wù)等5%的加值稅發(fā)票，營(yíng)業(yè)單位仍可抵用，所以多出來(lái)的只有自己的勞務(wù)、加值和利潤部分的5%稅項。久而久之如餐飲、九人座以下車(chē)輛等費用不能報抵加值稅項，但在報稅時(shí)仍可抵進(jìn)項支出，所以加值型營(yíng)業(yè)稅施行后，實(shí)行很多年的印花稅和某些地方稅也減征。倒是聽(tīng)到日本朋友說(shuō)：“他們連零售的加值稅都采用標價(jià)外加，最初訂定3%的稅，結果找錢(qián)的人必須準備一大堆1日圓的小硬幣，現改5%對于有偶數及十位數的商品都好辦”。在臺灣皆以標價(jià)內含5%稅項就比日本好多了，加值型營(yíng)業(yè)稅對稅項的單純化是一件明確改善。
多少年來(lái)稅制的反復有不少分合，在三十年前印刷業(yè)或其它工商行業(yè)都很少，稅收十分有限，所以政府的查稅、稽核動(dòng)作非常嚴格，甚至可以當街攔車(chē)驗證發(fā)票，這種行為非常擾民，因為一般的商業(yè)活動(dòng)往往是用“月結帳”方式，一大批貨通常會(huì )在全部送貨后才一次開(kāi)立，而不會(huì )每送一車(chē)次就開(kāi)一張發(fā)票。有時(shí)政府查稅員會(huì )在有些買(mǎi)賣(mài)業(yè)的門(mén)戶(hù)埋伏，像捉賊一樣查核有無(wú)開(kāi)立發(fā)票情事，到現在大件的稅項都上計算機查核，大家也不想那么累去逃漏稅項，同時(shí)稅制也朝向擴大稅基、降低稅率方向在進(jìn)行。比較不公平的是公教人員薪資免稅，是因以前他們的收入低所以不用繳稅，現在公教人員都比民營(yíng)企業(yè)收入高也不用繳稅，另外還有龐大的股市交易稅、營(yíng)利稅，往往也會(huì )在股市不振時(shí)撤消，等股市大漲賺足了也不恢復課稅，這對不玩股票的人似乎不公平，因為有所得就應課稅，但機制上并不能服人，因為某些人會(huì )找到稅則的縫隙鉆，不被查到把柄的叫“節稅”而不叫漏稅。
與印刷業(yè)榮枯有關(guān)的是紙張進(jìn)口稅率問(wèn)題，很多人會(huì )認為自1960年代之后，臺灣紙張便以國產(chǎn)非涂布紙和涂布紙為重要供貨來(lái)源，到1990年代中期，進(jìn)口紙張才有比較明顯的成長(cháng)現象，為何會(huì )涉及關(guān)稅問(wèn)題呢？這要談及紙業(yè)和印刷業(yè)在規模上兩者存有完全不相對稱(chēng)的狀況，只要四、五家最大型造紙業(yè)，就占全體紙張生產(chǎn)量70%，剩下兩、三百家是小型紙業(yè)，而印刷業(yè)從第一名數到第一百名，總的生產(chǎn)金額也占不到60%，而且他們又常被造紙業(yè)給于優(yōu)惠待遇而各個(gè)擊破！根本不會(huì )出聲反對。當1950年代末到1960年代初，永豐余紙業(yè)研發(fā)的涂布紙雖有一定水平但不算太成功，就建請政府將紙張進(jìn)口稅提高到30%左右，以保護國產(chǎn)造紙業(yè)，因此日本涂布紙就從全面占有市場(chǎng)退到只占極少數，后來(lái)運用國會(huì )、財經(jīng)力量使政府修訂紙張進(jìn)口禁令，從此臺灣紙張比國際貴50%左右。后來(lái)禁令取消，取而代之的是涂布紙45%、非涂布紙40%的高關(guān)稅障礙，如果以實(shí)際計算關(guān)稅要乘以1.2的起岸基數（平衡國內市價(jià)和進(jìn)口價(jià)差），則紙張關(guān)稅分別升高為涂布紙54%及非涂布紙48%，加上3%港工捐（以前未加入WTO進(jìn)口貨抽港工捐、出口貨不附捐�，F在改以低百分比進(jìn)、出口平等抽�。�，所以涂布紙必須課57%的稅、非涂布紙課51%的稅。當時(shí)政府把紙張關(guān)稅高懸在半空的百分比，形成有稅項之名而無(wú)實(shí)質(zhì)稅收之狀況。反之當時(shí)臺灣的涂布紙每磅（0.4536千克）要價(jià)臺幣22~24元，國際最高等級才有這么高價(jià)，而臺灣涂布紙外銷(xiāo)時(shí)，國際同等級B+到A-涂布紙，卻只有14~15元之譜，這個(gè)落差正好是反應出57%關(guān)稅障礙的稅額，說(shuō)明白一點(diǎn)是政府讓臺灣的出版業(yè)、印刷業(yè)、包裝業(yè)到廣大民生消費，長(cháng)年多負擔57%的關(guān)稅障礙稅則，讓所有的利益都進(jìn)了造紙大亨的荷包里，如果不信，在1980年代臺灣最大紙業(yè)公司，其生產(chǎn)值排名位全國第十八名，而在全國十大納稅人之中，該公司重要成員占了三名，可見(jiàn)利潤之高不言而喻。到今天臺灣涂布紙價(jià)格就如同二十五年前、三十年的外銷(xiāo)價(jià)，每磅不到14元，以今天紙漿、能源、人力、配料、土地、運輸等都高漲的情況下，更能證明昔日紙業(yè)暴利，使當時(shí)臺灣印刷業(yè)失去外銷(xiāo)市場(chǎng)建立商機，連帶出版業(yè)和紙品外銷(xiāo)營(yíng)運也很難出好成績(jì)，而無(wú)大型印刷企業(yè)出現。
為什么三、四十年來(lái)，臺灣紙價(jià)會(huì )不升反降呢？主要是因進(jìn)口關(guān)稅逐步由45%降到28%、14%、8%左右，在這六、七年之間關(guān)稅下降，很多高級涂布紙如A+、A1的都逐步大量進(jìn)口，政府的低紙張稅則反而是真的有稅收，而不是高懸在嚇阻國外產(chǎn)品進(jìn)口。當1990年代末期，臺灣在談判加入WTO組織時(shí)，紙業(yè)界也用力去運作，希望以5%關(guān)稅為底線(xiàn)、延長(cháng)降低施行年份等做為上桌談判的籌碼，殊不知才一上桌，美方代表就以紙張關(guān)稅全球均是零對零基礎，沒(méi)有什么可談，所以2001年加入WTO到2004年臺灣紙張關(guān)稅在WTO架構下，全部以零對零無(wú)關(guān)稅進(jìn)口、出口。但紙業(yè)界因成本高漲、生產(chǎn)沒(méi)有投資改善下，營(yíng)運十分艱難，就希望藉由進(jìn)口紙在原產(chǎn)國價(jià)格高、出口故意壓低價(jià)，希望政府在公聽(tīng)會(huì )之下，祭出反傾銷(xiāo)稅，對某些特定不在他們所控制的進(jìn)口紙廠(chǎng)，課征高額反傾銷(xiāo)稅，用來(lái)圍堵進(jìn)口貨，拉抬國內紙價(jià)策略，但進(jìn)口紙已形成相當多元供應來(lái)源及市占率，所以此項策略恐落入黔驢技窮之境。
1980年代起臺灣半導體高科技產(chǎn)業(yè)萌芽，接下來(lái)十多年通訊、光電、計算機等產(chǎn)業(yè)也逐步興起，政府為提倡高科技產(chǎn)業(yè)，提出租稅、土地租金減免的很多措施，但所謂“高科技”的意涵是相對的、浮動(dòng)的，所謂高科技是要別人做不到、又有很好的市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)，但半導體的線(xiàn)寬一路從0.28微米往下精進(jìn)，晶圓尺寸由6吋、8吋到12吋，今天只有制造0.065微米（65納米）的12吋晶圓半導體廠(chǎng)才算高科技產(chǎn)業(yè)，如果您仍停留在0.18微米、6吋晶圓半導體生產(chǎn)，只能算低科技產(chǎn)業(yè)，除非您有特殊本事做特定晶體，如模擬式晶圓才能有市場(chǎng)，所以政府不能以行業(yè)別來(lái)分科技層級的“高低”，應看動(dòng)態(tài)的狀況分別是否為高科技，臺灣晶圓雙雄兩大廠(chǎng)，有人算一算近十多年來(lái)，繳稅減掉退稅及獎勵金，他們稅收是負值的，不是他們不繳稅，而是政府法令政策造成他們員工、股東能夠吃香喝辣的，而傳統產(chǎn)業(yè)包括出版、印刷、造紙等等產(chǎn)業(yè)，所上的稅一毛也不能少，卻沒(méi)有任何減免和獎勵居多，情況有如一個(gè)家里有長(cháng)進(jìn)的孩子成為棟梁之材，老父親要支著(zhù)拐杖去很遠的路才看得見(jiàn)，而每天為雙親打理內外在身旁的不成材孩子，就像是無(wú)怨的傳統產(chǎn)業(yè)，守著(zhù)家園在祖產(chǎn)田園耕作養活家計。世事也沒(méi)有全然是非對錯，但臺灣很多所謂高科技產(chǎn)業(yè)，他們一看這里不賺錢(qián)、難賺錢(qián)，就紛紛往海外工資低、稅務(wù)和獎勵條件好的國家去，待他們成了氣候之后，頭也不回也不想當這個(gè)國家的成員，所以政府的美好稅務(wù)獎勵策略，就成為一群高度投機者的免費午餐，而有吃飽喝足就走人的現象。
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