而與前幾年相比，經(jīng)濟環(huán)境則發(fā)生了較大變化。今年上半年，西安GDP增速回落2.3%，在陜西省內各城市中墊底，規模以上工業(yè)增加值為近5年來(lái)第二低點(diǎn)，GDP規模位列15個(gè)副省級城市倒數第二，隱藏于工廠(chǎng)搬遷過(guò)程中的GDP自然成為政府眼中的“救命稻草”。
　　
　　“現在政府保增長(cháng)壓力大，多次做工作讓企業(yè)搬遷，在一些關(guān)鍵條件上也有所讓步。”西安新華印刷廠(chǎng)負責人表示。他所說(shuō)的這個(gè)關(guān)鍵條件是，政府最終答應企業(yè)搬走后舊廠(chǎng)址地塊可以自主開(kāi)發(fā)。
　　
　　挑戰叢生
　　
　　根據相關(guān)安排，西安目前現有的大量工廠(chǎng)搬遷去處將主要為新打造的渭北工業(yè)區以及當地其他十余個(gè)園區。
　　
　　渭北工業(yè)區為西安一個(gè)月前全面啟動(dòng)建設的最大規模工業(yè)區，占地近300平方公里。按照規劃，到2020年，該區產(chǎn)值將達7000億元，年均增長(cháng)26%。
　　
　　然而現實(shí)中，“上了年紀”的工廠(chǎng)與“出生不久”的園區對接起來(lái)并非易事。
　　
　　作為中國的老工業(yè)基地和西北地區的重要工業(yè)城市，西安很多工業(yè)企業(yè)都是中央和部屬、省屬企業(yè)，土地權屬復雜，而眾多尚處于起步階段的工業(yè)園區仍有待規劃完善，雖然企業(yè)有改造和搬遷意愿，但實(shí)施起來(lái)，協(xié)調難度頗大。
　　
　　西安航空動(dòng)力控制有限責任公司是中國航空工業(yè)集團公司的全資子公司，現有在職員工6000余人，一年前，該企業(yè)已有了搬遷的相關(guān)方案，只因土地問(wèn)題搬遷至今毫無(wú)進(jìn)展。
　　
　　“對工廠(chǎng)搬遷來(lái)說(shuō)，土地的確是面臨的硬性問(wèn)題。用地指標由省里掌握，陜西省搞西咸新區就用去3萬(wàn)畝土地指標，給各市分配的勢必減少，現在西安一年估計約有一萬(wàn)畝指標。”陜西省房地產(chǎn)研究會(huì )會(huì )長(cháng)王圣學(xué)說(shuō)。
　　
　　“搬遷也要避免一刀切，資源配置最好按照市場(chǎng)規律讓產(chǎn)業(yè)在分工上形成自然協(xié)作，這樣才是真正的集群。”曹鋼表示。
　　
　　截至目前，西安企業(yè)搬遷中涉及的一系列配套政策，如退出土地再利用與使用權轉讓、新址土地使用權獲得與費用、搬遷停產(chǎn)與恢復重建資金、稅費、職工安置、配套設施建設等仍在實(shí)踐摸索當中。