僅靠政府限價(jià)難除教輔之“腐”
2012-04-28 11:20 來(lái)源：工人日報 責編：江佳
- 摘要：
- 單一靠規范價(jià)格來(lái)整頓教輔市場(chǎng)，出版方還會(huì )想出別的辦法，如通過(guò)增加教輔書(shū)的數量、不擇手段打通關(guān)節、爭搶市場(chǎng)份額等手段找補回來(lái)。不打組合拳，僅靠?jì)r(jià)格手段，難除教輔之“腐”。
【CPP114】訊：近日，據國家發(fā)改委介紹，從2012年秋季學(xué)期開(kāi)始，國家對中小學(xué)生使用的主要教輔材料實(shí)行政府指導價(jià)管理，大幅降低價(jià)格標準。按照此次擬定的指導價(jià)水平，大部分教輔材料價(jià)格比目前市場(chǎng)價(jià)降低近40%～50%。
“要想富，出教輔”、“教輔教輔，亂得離譜”，教輔儼然成為全國大部分出版社及其相關(guān)利益鏈條的搖錢(qián)樹(shù)。數據顯示，2011年全國出版物銷(xiāo)售的總額大概是將近1500億元，其中中小學(xué)的教材教輔是887.7億元，大概占到銷(xiāo)售總額的六成。伴隨教輔暴利而來(lái)的，是過(guò)多過(guò)濫，出版社爭著(zhù)出，三五個(gè)人的小作坊式文化公司也不甘落后，以至于粗制濫造、抄襲成風(fēng)、漏洞頻出。在此情況下，發(fā)改委對教輔進(jìn)行價(jià)格指導，具有一定的積極作用。不過(guò)，在筆者看來(lái)，此舉尚只是治標之策。教輔之“腐”，為人詬病已久，而權力尋租和壟斷，正是教輔亂象的癥結所在。
教輔的過(guò)多過(guò)濫，反映了這個(gè)行業(yè)的不健康、不規范，缺乏正常的競爭機制。與其他圖書(shū)市場(chǎng)不同的是，教輔存在一個(gè)行政權力高度介入、多方參與“分肥”的畸形市場(chǎng)，這導致了教輔之“腐”。
眾多小出版社、文化公司僅是喝點(diǎn)了湯，真正吃肉的是那些與教育系統有著(zhù)深厚關(guān)系的出版單位。它們從教輔的編輯，到發(fā)行渠道，都具有極大的先天優(yōu)勢。站在獲得暴利的第一梯隊的正是這類(lèi)出版社及其相關(guān)利益方。一些“有能耐”的出版社所出版的教輔往往能獲得教育部門(mén)的推薦，新華書(shū)店的配合發(fā)行，位居學(xué)校、老師要求學(xué)生購買(mǎi)書(shū)目之列。如在我國有些地方，教輔要想在當地銷(xiāo)售，首先必須進(jìn)入當地教育部門(mén)制定的中小學(xué)學(xué)生作業(yè)目錄，出版社要想進(jìn)入目錄并得以銷(xiāo)售，要讓出一定的利潤空間，這其中得利者包括新華書(shū)店，各地市、縣區教育局及鄉鎮學(xué)校各級教育部門(mén)。
在教輔市場(chǎng)，資本和權力眉來(lái)眼去，教輔所歷經(jīng)的各個(gè)環(huán)節，皆存在有關(guān)方面把手頭的權力使用得淋漓盡致的現象。拉關(guān)系、走后門(mén)、給回扣，成了教輔市場(chǎng)的通行法則。與其他商品消費的不同之處是，作為消費者的學(xué)生及其家長(cháng)，在是否購買(mǎi)教輔、購買(mǎi)何種教輔、購買(mǎi)多少教輔等方面，擁有的自主選擇權有限，更要受“看不見(jiàn)的手”的遙控。這主要是手握行政權力的各級教育行政部門(mén)及學(xué)校、老師。因此，要想讓教輔大量進(jìn)入學(xué)生的書(shū)包，出版單位往往會(huì )到教育部門(mén)及學(xué)校“攻關(guān)”，以高額回扣搞營(yíng)銷(xiāo)。圖書(shū)質(zhì)量位居次列，“關(guān)系”反而成了教輔暢銷(xiāo)與否的關(guān)鍵因素。
這種背景下，如果國家有關(guān)部門(mén)不下決心砍斷導致教輔暴利的利益鏈條，促進(jìn)教輔市場(chǎng)的真正有效競爭、市場(chǎng)公平，結果恐怕不容樂(lè )觀(guān)。“利之所在，雖千仞之山，無(wú)所不上，深源之下，無(wú)所不入焉”，單一靠規范價(jià)格來(lái)整頓教輔市場(chǎng)，出版方還會(huì )想出別的辦法，如通過(guò)增加教輔書(shū)的數量、不擇手段打通關(guān)節、爭搶市場(chǎng)份額等手段找補回來(lái)。不打組合拳，僅靠?jì)r(jià)格手段，難除教輔之“腐”。
“要想富，出教輔”、“教輔教輔，亂得離譜”，教輔儼然成為全國大部分出版社及其相關(guān)利益鏈條的搖錢(qián)樹(shù)。數據顯示，2011年全國出版物銷(xiāo)售的總額大概是將近1500億元，其中中小學(xué)的教材教輔是887.7億元，大概占到銷(xiāo)售總額的六成。伴隨教輔暴利而來(lái)的，是過(guò)多過(guò)濫，出版社爭著(zhù)出，三五個(gè)人的小作坊式文化公司也不甘落后，以至于粗制濫造、抄襲成風(fēng)、漏洞頻出。在此情況下，發(fā)改委對教輔進(jìn)行價(jià)格指導，具有一定的積極作用。不過(guò)，在筆者看來(lái)，此舉尚只是治標之策。教輔之“腐”，為人詬病已久，而權力尋租和壟斷，正是教輔亂象的癥結所在。
教輔的過(guò)多過(guò)濫，反映了這個(gè)行業(yè)的不健康、不規范，缺乏正常的競爭機制。與其他圖書(shū)市場(chǎng)不同的是，教輔存在一個(gè)行政權力高度介入、多方參與“分肥”的畸形市場(chǎng)，這導致了教輔之“腐”。
眾多小出版社、文化公司僅是喝點(diǎn)了湯，真正吃肉的是那些與教育系統有著(zhù)深厚關(guān)系的出版單位。它們從教輔的編輯，到發(fā)行渠道，都具有極大的先天優(yōu)勢。站在獲得暴利的第一梯隊的正是這類(lèi)出版社及其相關(guān)利益方。一些“有能耐”的出版社所出版的教輔往往能獲得教育部門(mén)的推薦，新華書(shū)店的配合發(fā)行，位居學(xué)校、老師要求學(xué)生購買(mǎi)書(shū)目之列。如在我國有些地方，教輔要想在當地銷(xiāo)售，首先必須進(jìn)入當地教育部門(mén)制定的中小學(xué)學(xué)生作業(yè)目錄，出版社要想進(jìn)入目錄并得以銷(xiāo)售，要讓出一定的利潤空間，這其中得利者包括新華書(shū)店，各地市、縣區教育局及鄉鎮學(xué)校各級教育部門(mén)。
在教輔市場(chǎng)，資本和權力眉來(lái)眼去，教輔所歷經(jīng)的各個(gè)環(huán)節，皆存在有關(guān)方面把手頭的權力使用得淋漓盡致的現象。拉關(guān)系、走后門(mén)、給回扣，成了教輔市場(chǎng)的通行法則。與其他商品消費的不同之處是，作為消費者的學(xué)生及其家長(cháng)，在是否購買(mǎi)教輔、購買(mǎi)何種教輔、購買(mǎi)多少教輔等方面，擁有的自主選擇權有限，更要受“看不見(jiàn)的手”的遙控。這主要是手握行政權力的各級教育行政部門(mén)及學(xué)校、老師。因此，要想讓教輔大量進(jìn)入學(xué)生的書(shū)包，出版單位往往會(huì )到教育部門(mén)及學(xué)校“攻關(guān)”，以高額回扣搞營(yíng)銷(xiāo)。圖書(shū)質(zhì)量位居次列，“關(guān)系”反而成了教輔暢銷(xiāo)與否的關(guān)鍵因素。
這種背景下，如果國家有關(guān)部門(mén)不下決心砍斷導致教輔暴利的利益鏈條，促進(jìn)教輔市場(chǎng)的真正有效競爭、市場(chǎng)公平，結果恐怕不容樂(lè )觀(guān)。“利之所在，雖千仞之山，無(wú)所不上，深源之下，無(wú)所不入焉”，單一靠規范價(jià)格來(lái)整頓教輔市場(chǎng)，出版方還會(huì )想出別的辦法，如通過(guò)增加教輔書(shū)的數量、不擇手段打通關(guān)節、爭搶市場(chǎng)份額等手段找補回來(lái)。不打組合拳，僅靠?jì)r(jià)格手段，難除教輔之“腐”。
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