楊方明：應讀者的要求，我談?wù)勱P(guān)于進(jìn)口印刷設備的征稅問(wèn)題。由于這個(gè)問(wèn)題比較敏感和復雜，在這里我只能根據自己了解到的一些情況，與大家進(jìn)行交流和溝通。不對之處，請大家批評指正；同時(shí)請大家多多向有關(guān)主管部門(mén)咨詢(xún)，以使企業(yè)進(jìn)口印刷設備的工作得以順利進(jìn)行。

　　政策頻頻波動(dòng)進(jìn)口印刷設備的征稅，多年以來(lái)一直是一個(gè)變幻莫測，且頗有爭論的問(wèn)題。改革開(kāi)放前，廣大印刷企業(yè)受經(jīng)濟實(shí)力、成本核算等多種因素影響，進(jìn)口印刷設備的數量很小。
                              　　
　　上世紀80年代初期，中共中央、國務(wù)院做出了《關(guān)于加強出版工作的決定》，我國的出版印刷業(yè)因此得到了有關(guān)部門(mén)的重視和實(shí)質(zhì)性的支持。國家計委和經(jīng)委成立了印刷技術(shù)裝備協(xié)調小組，撥出專(zhuān)款以支持印刷業(yè)的技術(shù)改造，對被國家計委和經(jīng)委確定的重點(diǎn)技術(shù)單位(骨干印刷企業(yè)和骨干印刷技術(shù)研究院所)進(jìn)口印刷技術(shù)和印刷設備給予減免稅的優(yōu)惠政策。
                              　　
　　1993年后，國家對進(jìn)口印刷設備開(kāi)始實(shí)行征稅政策；加上人民幣的大幅度貶值，美元對人民幣的比價(jià)由1985年的1∶2逐漸上升到后來(lái)的 1∶8.23，這些使購買(mǎi)進(jìn)口印刷設備的價(jià)格成倍增長(cháng)。于是，1993年后進(jìn)口印刷設備的數量大大下降，每年僅有幾十臺，印刷企業(yè)的技改也走入低谷。
                              　　
　　然而到了1997年底，為了發(fā)展高新技術(shù)，促進(jìn)國內經(jīng)濟快速發(fā)展，爭取早日加入世界貿易組織，國務(wù)院下達了《關(guān)于調整進(jìn)口設備稅收政策的通知》。與此同時(shí)，海關(guān)總署也頒發(fā)了《關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于調整進(jìn)口設備稅收政策的緊急通知(署稅1997年1062號文件)》同時(shí)配套頒布了《當前國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》、《國家鼓勵發(fā)展的內外資項目確認書(shū)》、《外商投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》、《國內投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》、《關(guān)于執行進(jìn)口免稅優(yōu)惠政策的國家鼓勵發(fā)展的外資項目統一編號、項目性質(zhì)分類(lèi)及操作要求證明》等一系列文件。特別是在國家計委制訂的《當前國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》中第25項輕工紡織類(lèi)第13條中，明確了“全自動(dòng)高速多色印刷”為鼓勵發(fā)展的項目之一，這就為進(jìn)口印刷設備享受免稅優(yōu)惠政策提供了明確的依據。與此同時(shí)，國家經(jīng)貿委和有關(guān)銀行先后以支持“九五”重點(diǎn)項目技術(shù)改造和“兩高一優(yōu)”技術(shù)改造項目的名義給出了幾百億元的貸款和貼息貸款用于國有大中型企業(yè)的技術(shù)改造，其中印刷行業(yè)也得到10多億元的貸款。因此從1998年開(kāi)始進(jìn)口印刷設備的數量逐年增長(cháng)。
                              　　
　　然后好景不長(cháng)，在上述文件執行了2年零8個(gè)月后，國家計委發(fā)布了新的《當前國家重點(diǎn)鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》，并自2000年9月1日起正式執行。在這個(gè)目錄中，把“全自動(dòng)高速多色印刷”改為了“全自動(dòng)高速多色印刷設備制造”，增加的4個(gè)字便把進(jìn)口印刷設備享受免稅優(yōu)惠政策的依據取消了。從有關(guān)文件公布到正式執行之間的一個(gè)多月里，廣大印刷企業(yè)紛紛向主管部門(mén)申請立項批復，突擊進(jìn)口了一批印刷設備。到了年底，共進(jìn)口單張紙膠印機800多臺(曼羅蘭、高寶、海德堡、三菱、小森5個(gè)品牌)，卷筒紙報業(yè)輪轉機650多臺，印刷設備進(jìn)口數量增長(cháng)速度是前所未有的。
                              
　　變化再所難免
                              　　
　　目前，進(jìn)口印刷設備的免稅問(wèn)題又出現了一些不確定因素。自2000年發(fā)布《當前國家重點(diǎn)鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》后，進(jìn)口印刷設備的數量立即大幅度下降，查看2001年進(jìn)口的印刷設備，絕大部分是2000年未執行完的結轉項目。
                              　　
　　為了能夠再次享受引進(jìn)進(jìn)口設備的優(yōu)惠政策，一些地方主管部門(mén)和許多企業(yè)認真地研究了2000年修訂的《當前國家重點(diǎn)鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》找出了幾條鼓勵發(fā)展高新技術(shù)印刷的理由，主要有：
                              　　
　　第一、2000年7月27日經(jīng)國務(wù)院批準的國家計委、國家經(jīng)貿委發(fā)布的7號令《當前國家重點(diǎn)鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》中的第24項第14 條“數字化印刷技術(shù)及高清晰度制版系統開(kāi)發(fā)”，第22條“高技術(shù)的輕工”，以及第28項第26條“高新技術(shù)廣告制作”等條目是鼓勵發(fā)展的條目，膠印機的引進(jìn)與上述印刷技術(shù)的發(fā)展有直接關(guān)系。同時(shí)高新技術(shù)輕工包裝印刷和高新技術(shù)廣告制作離不開(kāi)高速度、高質(zhì)量和數字化控制的膠印機。因此進(jìn)口高速膠印機應是鼓勵的項目，應該享受免稅政策。
                              　　
　　第二、在2000年10月19日財政部發(fā)布的《國內企業(yè)不予免稅的產(chǎn)品目錄》中規定，印刷速度小于15000張/小時(shí)的單張紙膠印機和印刷速度小于60000張/小時(shí)的卷筒紙膠印機不予免稅。這就意味著(zhù)速度大于15000張/小時(shí)的單張紙膠印機和大于60000張/小時(shí)的卷筒紙膠印機可以免稅。
    
　　第三、在2002年4月8日發(fā)布的海關(guān)總署署發(fā)[2002]81號“海關(guān)總署關(guān)于執行《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》有關(guān)問(wèn)題的通知”中重申，為保證政策的連續性，對2002年4月1日以前按照原《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》批準的外商投資鼓勵類(lèi)和限制乙類(lèi)項目(外資印刷企業(yè)屬于限制乙類(lèi)項目)，可按通知的規定、繼續享受稅收優(yōu)惠政策。因此2002年4月1日以前(后來(lái)海關(guān)總署又在2002年25號公告中把批準項目的時(shí)間延長(cháng)到10月1日)批準成立的外資印刷企業(yè)，只要在注冊資金額度內，進(jìn)口印刷設備仍可享受免稅的優(yōu)惠政策。
                              　　
　　上述理由得到了有關(guān)主管部門(mén)的理解和支持，特別是東南沿海地區的主管部門(mén)態(tài)度比較積極。因此，從2001年年底開(kāi)始到2002年的一年中，廣大印刷企業(yè)紛紛以上述理由向各省、市、自治區經(jīng)貿委(個(gè)別地區向計委)申請立項，各省、市、自治區經(jīng)貿委也積極、及時(shí)地做出批復，經(jīng)招標、外經(jīng)貿部審定，與外商簽定合同后，及時(shí)開(kāi)具了國家鼓勵發(fā)展的項目確認書(shū)，使廣大印刷企業(yè)進(jìn)口印刷速度大于15000張/小時(shí)的單張紙膠印機和大于60000張/小時(shí)的卷筒紙膠印機享受了免稅的優(yōu)惠政策，從而刺激了膠印機的進(jìn)口。
                              　　
　　從海關(guān)總署的統計資料中我們可以看出，2002年進(jìn)口單張紙膠印機的數量達到了785臺（歷史最高水平），與此同時(shí)印后設備的數量卻大幅下降。從政策層面來(lái)分析，這或許與進(jìn)口膠印機可免稅的理由比較充分，所以比較容易辦理免稅手續，而印后設備缺乏明確的依據，比較難辦理免稅手續有一定關(guān)系。