國家質(zhì)檢總局令第69號《出境貨物木質(zhì)包裝檢疫處理管理辦法》自2005年3月1日實(shí)施以來(lái)，各地檢驗檢疫機構均按照管理辦法，加強了對木質(zhì)包裝標識加施企業(yè)的考核、發(fā)證和監管工作。但是對出境木質(zhì)包裝使用企業(yè)應如何監管，以及應采取何種監管方式才能將使用環(huán)節乃至出貨發(fā)運環(huán)節的疫情風(fēng)險降到最低，卻是值得探討和商榷的現實(shí)問(wèn)題。

　　一般情況下，出口企業(yè)都是在本地區采購經(jīng)處理合格的木質(zhì)包裝。對于出口到歐盟、韓國等國家的針葉材木質(zhì)包裝，入境國需要的是熱處理。但是，部分地區木質(zhì)包裝標識加施企業(yè)因不具備熱處理條件或只申請和通過(guò)了熏蒸處理方式的考核，從而不能進(jìn)行熱處理，使用企業(yè)只好到其他地區購買(mǎi)，這就造成了木質(zhì)包裝生產(chǎn)地和使用地不在同一地區的情形。甚至，由于價(jià)格或其他因素，使用企業(yè)采取了異地購買(mǎi)等形式，從而也形成了木質(zhì)包裝生產(chǎn)地和使用地事實(shí)上不在同一地區的情況。

　　根據國家質(zhì)檢總局69號令第十一條的規定，檢驗檢疫機構要對出境貨物使用的木質(zhì)包裝實(shí)施抽查檢疫。由于各國相繼采納第15號國際植物檢疫措施標準，進(jìn)、出口貨物不再需要植物檢疫證書(shū)或熏蒸證書(shū)，如果使用企業(yè)從外地購買(mǎi)了經(jīng)加施標識的木質(zhì)包裝卻沒(méi)有向當地檢驗檢疫機構申報，當地檢驗檢疫機構就無(wú)法獲得相關(guān)信息，也就談不上對木質(zhì)包裝的使用進(jìn)行檢疫抽查。對于木質(zhì)包裝標識加施企業(yè)所在地的檢驗檢疫機構，即使是掌握了木質(zhì)包裝的流向，但因為屬地管轄權限的制約，也不可能實(shí)施跨地區跟蹤抽查檢疫的方式。因此，對于這類(lèi)來(lái)自異地標識的木包裝，在使用地如何落實(shí)國家質(zhì)檢總局69號令第十一條之規定———檢驗檢疫機構要對出境貨物使用的木質(zhì)包裝實(shí)施抽查檢疫，即形成了事實(shí)上的真空或脫節的情況。

　　如何避免和填補出境木質(zhì)包裝監管真空。筆者認為，國家質(zhì)檢總局或直屬局最好是統一制定“木質(zhì)包裝生產(chǎn)和使用流向單”，由生產(chǎn)企業(yè)所在地檢驗檢疫機構出具，并及時(shí)流轉到使用企業(yè)所在地檢驗檢疫機構，由木質(zhì)包裝使用企業(yè)所在地檢驗檢疫機構視情況進(jìn)行抽查檢疫和監管。木質(zhì)包裝生產(chǎn)企業(yè)所在地檢驗檢疫機構應及時(shí)掌握已加施標簽木質(zhì)包裝的流向。其次，檢驗檢疫機構可對所轄地區使用企業(yè)進(jìn)行摸底調查。在這方面，太倉局于2003年就在木質(zhì)包裝生產(chǎn)企業(yè)、檢疫處理單位和使用企業(yè)之間建立了聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，實(shí)施了全環(huán)節、全過(guò)程的監管監控措施。目前，又加強了對木質(zhì)包裝使用企業(yè)的登記備案工作，通過(guò)這一過(guò)程強化了對企業(yè)的宣傳，規范了企業(yè)對木質(zhì)包裝的使用，幫助企業(yè)逐步建立木質(zhì)包裝防疫意識及防疫措施，最終提高企業(yè)的風(fēng)險意識、自律及誠信意識，從而把出境木質(zhì)包裝的檢疫處理風(fēng)險降到最小限度，確保出境貨物不因木質(zhì)包裝因素而被退貨或銷(xiāo)毀。