二、《著(zhù)作權法》第三次修訂應堅持的基本原則
　　
　　首先是獨立性原則。必須立足于中國國情,體現中國特色,致力于解決中國的問(wèn)題。當前,我國著(zhù)作權法律制度面臨著(zhù)權利人意識普遍提高、版權相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速成長(cháng)、高新技術(shù)迅猛發(fā)展、我國社會(huì )轉型進(jìn)程加快、國內外壓力日漸增大等一系列復雜的國內國際環(huán)境。進(jìn)一步調整和完善著(zhù)作權法律制度,必須從中國的實(shí)際出發(fā),扎根于而不是超越或者離開(kāi)基本國情,必須立足于解決我國版權創(chuàng )造、運用、保護、管理面臨的突出問(wèn)題。這次《著(zhù)作權法》修訂,是在我國《著(zhù)作權法》實(shí)施二十年的實(shí)踐基礎以及我國進(jìn)一步擴大開(kāi)放的背景下進(jìn)行的,我們必須要深入實(shí)踐,廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界的意見(jiàn),認認真真地調研,實(shí)實(shí)在在地總結,要分清楚哪些是目前實(shí)踐中迫切需要通過(guò)調整法律制度來(lái)解決的問(wèn)題,哪些是法律執行中的問(wèn)題,要去偽存真,拿出真問(wèn)題、真經(jīng)驗,深入科學(xué)地研究和論證解決方案。有些問(wèn)題可能是國際社會(huì )共同面對的,有些問(wèn)題可能是中國社會(huì )獨有的,有些可能是炒作出來(lái)的問(wèn)題,要保持清醒,分清輕重。不能被西方國家牽著(zhù)鼻子走,也不能跟著(zhù)輿論走,更不能固步自封、閉門(mén)造車(chē)、不合時(shí)宜。
　　
　　其次是平衡性原則。相關(guān)利益平衡是著(zhù)作權法的基本原則,既要有利創(chuàng )造,也要有利使用,還要有利保護。著(zhù)作權法律制度是調整作品的創(chuàng )作、傳播和使用過(guò)程中的各種社會(huì )關(guān)系的法律規范。著(zhù)作權法調整的核心是圍繞作品從產(chǎn)生到使用到收益的利益關(guān)系鏈,是多邊多環(huán)節的。利益平衡是現代著(zhù)作權立法的基本精神,也是著(zhù)作權法律制度設計的指南。從世界范圍內著(zhù)作權法律制度三百年的歷史來(lái)看,技術(shù)上的每一次重大突破和進(jìn)步都擴展了著(zhù)作權的內容,從印刷技術(shù)到攝影技術(shù),從錄音技術(shù)到電影技術(shù),從廣播技術(shù)到網(wǎng)絡(luò )技術(shù),都能在著(zhù)作權法中找到相應的權利。利益平衡原則既為著(zhù)作權法的完善提供理論指導,也為具體的著(zhù)作權制度設計提供基本準則。我國現行著(zhù)作權法的利益平衡機制是否恰當,實(shí)踐中是否具有可操作性,是否充分兼顧了各相關(guān)方的利益,這些問(wèn)題需要在修訂時(shí)進(jìn)行認真評估。特別在當前新技術(shù)條件下,既有的利益相對平衡狀態(tài)被逐步打破,權利濫用或者權利行使困難時(shí)有發(fā)生,數字技術(shù)保護措施在一定程度上保護了權利人的利益,但過(guò)度保護又會(huì )妨礙公眾對作品的合法接觸與合理使用,兩者的矛盾也不少。這說(shuō)明,著(zhù)作權保護平衡線(xiàn)處于不斷變動(dòng)和游移中。因此,這次修訂《著(zhù)作權法》,必須從吸取歷史有益經(jīng)驗出發(fā),深入研究各方利益訴求,準確把握著(zhù)作權法的利益平衡原則,妥善處理好創(chuàng )作者、傳播者和社會(huì )公眾利益的基本平衡,妥善處理好保護著(zhù)作權與保障傳播的關(guān)系,既要依法保護著(zhù)作權,又要促進(jìn)傳播使用,發(fā)揮智力產(chǎn)品的社會(huì )效益。
　　
　　第三是國際性原則。我國也是地球上的一個(gè)國家,必然要和國際社會(huì )打交道,國際性必不可少。要充分借鑒國際社會(huì )相關(guān)立法的成熟經(jīng)驗和做法。深入比較研究并充分借鑒國際社會(huì )著(zhù)作權法律制度逐漸成熟的關(guān)鍵因素,是我國著(zhù)作權法制在過(guò)去二十年來(lái)快速發(fā)展的重要原因之一。近年來(lái),隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,知識傳播方式的變革,我國國際地位大幅度提升,中國作為一個(gè)負責任大國的形象正在逐步被國際社會(huì )肯定和認可。國際社會(huì )越來(lái)越離不開(kāi)中國,中國也越來(lái)越離不開(kāi)國際社會(huì )。在著(zhù)作權領(lǐng)域,目前我國已經(jīng)加入了《保護文學(xué)藝術(shù)作品伯爾尼公約》、《世界版權公約》、《世界貿易組織與貿易有關(guān)的知識產(chǎn)權協(xié)定》等六部國際公約。近年來(lái),在世界貿易組織、世界知識產(chǎn)權組織等多邊談判場(chǎng)合以及中美、中歐等雙邊談判場(chǎng)合,著(zhù)作權問(wèn)題始終是熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。為應對新技術(shù)條件下著(zhù)作權的保護問(wèn)題,世界各國和地區紛紛出臺了一系列新的法律和制度,不斷形成新的有重要影響的著(zhù)作權判例。因此,在《著(zhù)作權法》第三次修訂中,必須加強對國際社會(huì )著(zhù)作權法制的跟蹤與研究,要認真查找我國現行《著(zhù)作權法》與我國加入的國際條約之間的差距,使我國《著(zhù)作權法》符合相關(guān)國際條約的規定,體現一個(gè)負責任大國的形象;要密切跟蹤和關(guān)注國際組織對著(zhù)作權相關(guān)條約的討論,把握其發(fā)展方向,適時(shí)內化為國內法;要仔細分析和研究各主要國家的著(zhù)作權法制發(fā)展動(dòng)態(tài),消化吸收,改造利用,增強國際化的共識。
　　
　　三、《著(zhù)作權法》第三次修訂要確保高效率、高質(zhì)量和高水平
　　
　　首先要確保高效率。前面我提到,法律實(shí)踐和技術(shù)發(fā)展提出的問(wèn)題迫在眉睫,《著(zhù)作權法》第三次修訂刻不容緩,慢慢悠悠修訂三五年的做法是不可取的。為此,我們專(zhuān)門(mén)建立了起草工作領(lǐng)導小組、專(zhuān)家委員會(huì )和工作班子等工作機制,就是要為《著(zhù)作權法》第三次修訂工作提供組織保障、加強力量和協(xié)調關(guān)系。我們廣泛邀請了各相關(guān)部門(mén)和社會(huì )各界的專(zhuān)家學(xué)者共同參與工作,同時(shí)還向社會(huì )各界廣泛征求意見(jiàn)和建議,就是要開(kāi)門(mén)立法、集思廣益,充分調動(dòng)和發(fā)揮社會(huì )各界的積極性,確�！吨�(zhù)作權法》第三次修訂工作高效推進(jìn)。