深圳執法部門(mén)深入凈化出版印刷文化市場(chǎng)
2011-03-18 11:05 來(lái)源：中國網(wǎng) 責編：王岑
- 摘要：
- 歷年來(lái)，侵權盜版出版物都是“掃黃打非”三大重點(diǎn)工作之一。市“掃黃打非”辦在協(xié)調市公檢法部門(mén)制定印發(fā)非法出版物刑事案件指導意見(jiàn)的基礎上，充分發(fā)揮部署、協(xié)調、指導、督辦職能，積極推進(jìn)行政執法和刑事司法相銜接工作，使知識產(chǎn)權保護工作取得實(shí)效。
【CPP114】訊：多年來(lái)，文化行政執法部門(mén)一直將打擊非法音像制品、書(shū)報刊和電子出版物作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。市、區兩級執法部門(mén)不斷通過(guò)推進(jìn)標準化處罰和“兩法銜接”工作，極大的壓縮了盜版出版物的生存空間，確保了我市出版物市場(chǎng)穩定有序。
據統計，“雙打”行動(dòng)中，全市文化行政執法部門(mén)共出動(dòng)5921人次，檢查音像、圖書(shū)門(mén)店、攤檔2487家次，查處或配合查處非法出版物經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所31家次，收繳非法出版物57139件，罰款6.6萬(wàn)元，吊銷(xiāo)許可證2個(gè)；移送或配合公安部門(mén)查處盜版出版物窩點(diǎn)刑事案件7宗8人。
抓住重點(diǎn)難點(diǎn)，力爭解決出版物市場(chǎng)突出問(wèn)題
“雙打”專(zhuān)項行動(dòng)中，市文體旅游局成立以局長(cháng)陳威為組長(cháng)的專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組，制定印發(fā)了專(zhuān)項行動(dòng)方案，各項工作有序推進(jìn)。為了保證“雙打”打出聲勢，打出成效，市文體旅游局根據深圳的具體情況，確定了行動(dòng)的重點(diǎn)，一是嚴厲查處非法印刷、復制各類(lèi)出版物、印刷品、光盤(pán)、計算機軟件及包裝裝潢、商標標識標簽等行為；二是大力清查或配合城管執法、市場(chǎng)監管部門(mén)清查出版物市場(chǎng)，堅決收繳盜版圖書(shū)、音像和電子出版物；三是配合市場(chǎng)監管部門(mén)取締無(wú)證印刷廠(chǎng)；四是配合公安部門(mén)運用兩法銜接手段查處盜版經(jīng)營(yíng)窩點(diǎn)。對人口較為密集的城中村、口岸、商業(yè)街，開(kāi)展拉網(wǎng)式、不間斷檢查和錯時(shí)執法，做到反盜版天天有行動(dòng)。
利用“掃黃打非”辦平臺，加大保護知識產(chǎn)權協(xié)調力度
歷年來(lái)，侵權盜版出版物都是“掃黃打非”三大重點(diǎn)工作之一。市“掃黃打非”辦在協(xié)調市公檢法部門(mén)制定印發(fā)非法出版物刑事案件指導意見(jiàn)的基礎上，充分發(fā)揮部署、協(xié)調、指導、督辦職能，積極推進(jìn)行政執法和刑事司法相銜接工作，使知識產(chǎn)權保護工作取得實(shí)效。僅2010年，全市就破獲包括侵權盜版出版物在內的“掃黃打非”刑事案件225宗，抓獲犯罪嫌疑人246名，至年底已審結132宗154人。近幾年辦理的刑事案件中，從刑期上看從半年至7年不等；從數量上看既有14萬(wàn)余張的特大非法出版物窩點(diǎn)，又有剛剛達到500張定罪標準的商鋪；從領(lǐng)域上看既有發(fā)行非法出版物的案件，又有編輯出版非法出版物的案件，在發(fā)行環(huán)節，既有傳統發(fā)行出版物的案件，又有利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行出版物的案件；從持證情況來(lái)看既有有證門(mén)店，又有無(wú)證門(mén)店和地下窩點(diǎn)；從市場(chǎng)分布看既有街頭擺賣(mài)的，又有電子專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)里的商鋪。行政執法與刑事司法的有效銜接，有力遏制了有組織、成規模的非法出版物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推動(dòng)了長(cháng)期未能根治的老大難問(wèn)題的解決，促進(jìn)了市場(chǎng)面貌的明顯好轉。
切實(shí)加強市場(chǎng)監察，全力壓縮侵權盜版的生存空間
為了全力壓縮侵權盜版的生存空間，市文體旅游局通過(guò)一系列的具體措施加強并保證了市場(chǎng)的監察力度。
一是規定最低檢查頻率標準。市文化市場(chǎng)行政執法總隊專(zhuān)門(mén)印發(fā)文件，要求各區大隊長(cháng)每月帶隊檢查時(shí)間不少于1/3，副總隊長(cháng)、副大隊長(cháng)每月帶隊檢查時(shí)間不少于1/2，執法隊員每月3/4以上的時(shí)間用于市場(chǎng)檢查；市、區文化執法部門(mén)各自的全年檢查覆蓋率須達100%，檢查總次數不少于經(jīng)營(yíng)單位總家數的2倍。市文化市場(chǎng)行政執法總隊分成兩個(gè)督導組，不定期到各區督促檢查開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)的情況。
二是將執法活動(dòng)全部納入電子監察。市文體旅游局將市、區執法活動(dòng)全部納入市監察局監控系統，要求市、區文化執法單位都要按照規定的標準、程序、期限和形式實(shí)施行政處罰。
三是推進(jìn)信息化建設。即在原有信息平臺基礎上，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)完善各項功能，提高行政執法的正確性、科學(xué)性、高效性和及時(shí)性。
強化宣傳教育，提升知識產(chǎn)權保護意識
知識產(chǎn)權保護是一項長(cháng)期艱巨而復雜的任務(wù)，市文體旅游局除了積極打擊各種侵犯知識產(chǎn)權行為以外，還要采取多種形式，加大宣傳力度，以樹(shù)立各自覺(jué)抵制盜版的意識。
一是與主流媒體深化合作，及時(shí)報道打擊侵犯知識產(chǎn)權的重大活動(dòng)、重要案件，不僅顯示出我市保護知識產(chǎn)權的決心，使知識產(chǎn)權保護意識深入人心。
二是以重大活動(dòng)為契機，宣傳普及知識產(chǎn)權。如在2010年知識產(chǎn)權日前夕，根據廣東省“掃黃打非”辦的部署，我市開(kāi)展了較大規模的保護知識產(chǎn)權集中宣傳活動(dòng)。期間我市集中銷(xiāo)毀盜版音像制品42萬(wàn)張、非法圖書(shū)4.2萬(wàn)本。4月26日前后，各區開(kāi)展街頭咨詢(xún)活動(dòng)，現場(chǎng)發(fā)放《保護知識產(chǎn)權打擊侵權盜版》等宣傳冊3萬(wàn)冊，接待咨詢(xún)人數超過(guò)3200人。市文體旅游局還開(kāi)展了“綠書(shū)簽行動(dòng)2010”宣傳活動(dòng)，協(xié)調市教育局和各區組織學(xué)校發(fā)放綠書(shū)簽，張貼宣傳海報，開(kāi)展形式多樣的“加入綠書(shū)簽行動(dòng)”簽名活動(dòng)，使知識產(chǎn)權保護的種子學(xué)生的心中生根發(fā)芽。
三是深化與國際版權組織合作。市文體旅游局與美國電影協(xié)會(huì )、國際唱片協(xié)會(huì )等國際版權組織保持熱線(xiàn)聯(lián)系，積極查處該組織舉報的侵權案件，并適時(shí)通報我市反盜版工作情況，參加其組織的地區性反盜版工作會(huì )議，樹(shù)立了我國切實(shí)推進(jìn)知識產(chǎn)權保護的正面形象。
四是開(kāi)展“打擊制假販假”統一銷(xiāo)毀活動(dòng)。2010年12月15日，為配合正在開(kāi)展的打擊侵犯知識產(chǎn)權和假冒偽劣商品專(zhuān)項行動(dòng)，文化執法部門(mén)開(kāi)展“掃黃打非”暨“打擊制假售假”統一銷(xiāo)毀活動(dòng)，共銷(xiāo)毀各成員單位收繳的52萬(wàn)張光碟和1.5萬(wàn)冊書(shū)刊。
典型案例
1、羅湖區11.01非法銷(xiāo)售盜版音像制品案
2010年11月1日晚7時(shí)，羅湖區文化市場(chǎng)行政執法大隊經(jīng)過(guò)精心安排和周密部署，在羅湖口岸交通樓三樓，一舉查獲無(wú)證銷(xiāo)售盜版音像制品門(mén)店6間，從各商店房間及暗格內共查繳DVD-9、游戲等各類(lèi)盜版光碟達4000余張。這是羅湖區近期單次行動(dòng)收繳光碟數量最多的一次，有效震懾了口岸片區制售盜版出版物的非法分子。因為6間門(mén)店經(jīng)營(yíng)盜版光碟均未達到追究刑事追訴標準，文化行政部門(mén)對其予以行政處罰。
2、龍崗區12.31非法批銷(xiāo)盜版音像制品案
2010年12月31日10時(shí)許，龍崗區文化市場(chǎng)行政執法大隊會(huì )同橫崗派出所民警在橫崗街道上圍老村一巷四號三樓查獲盜版光碟6993張，抓獲非法經(jīng)營(yíng)嫌疑人張某明、張某昭。目前，兩人已被刑事拘留。
3、光明新區2.24非法批銷(xiāo)盜版出版物案
2011年2月24日下午，光明新區文化市場(chǎng)行政執法大隊會(huì )同市市場(chǎng)監督管理局光明分局、市公安局光明分局開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，成功取締涉嫌非法銷(xiāo)售假冒盜版光盤(pán)、書(shū)刊、雜志的銷(xiāo)售點(diǎn)5處，共計查收涉嫌盜版光盤(pán)20579張，書(shū)刊3060本、雜志623本。由于5個(gè)窩點(diǎn)經(jīng)營(yíng)數量達到刑事追訴標準，公安部門(mén)正對案件立案調查。
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據統計，“雙打”行動(dòng)中，全市文化行政執法部門(mén)共出動(dòng)5921人次，檢查音像、圖書(shū)門(mén)店、攤檔2487家次，查處或配合查處非法出版物經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所31家次，收繳非法出版物57139件，罰款6.6萬(wàn)元，吊銷(xiāo)許可證2個(gè)；移送或配合公安部門(mén)查處盜版出版物窩點(diǎn)刑事案件7宗8人。
抓住重點(diǎn)難點(diǎn)，力爭解決出版物市場(chǎng)突出問(wèn)題
“雙打”專(zhuān)項行動(dòng)中，市文體旅游局成立以局長(cháng)陳威為組長(cháng)的專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組，制定印發(fā)了專(zhuān)項行動(dòng)方案，各項工作有序推進(jìn)。為了保證“雙打”打出聲勢，打出成效，市文體旅游局根據深圳的具體情況，確定了行動(dòng)的重點(diǎn)，一是嚴厲查處非法印刷、復制各類(lèi)出版物、印刷品、光盤(pán)、計算機軟件及包裝裝潢、商標標識標簽等行為；二是大力清查或配合城管執法、市場(chǎng)監管部門(mén)清查出版物市場(chǎng)，堅決收繳盜版圖書(shū)、音像和電子出版物；三是配合市場(chǎng)監管部門(mén)取締無(wú)證印刷廠(chǎng)；四是配合公安部門(mén)運用兩法銜接手段查處盜版經(jīng)營(yíng)窩點(diǎn)。對人口較為密集的城中村、口岸、商業(yè)街，開(kāi)展拉網(wǎng)式、不間斷檢查和錯時(shí)執法，做到反盜版天天有行動(dòng)。
利用“掃黃打非”辦平臺，加大保護知識產(chǎn)權協(xié)調力度
歷年來(lái)，侵權盜版出版物都是“掃黃打非”三大重點(diǎn)工作之一。市“掃黃打非”辦在協(xié)調市公檢法部門(mén)制定印發(fā)非法出版物刑事案件指導意見(jiàn)的基礎上，充分發(fā)揮部署、協(xié)調、指導、督辦職能，積極推進(jìn)行政執法和刑事司法相銜接工作，使知識產(chǎn)權保護工作取得實(shí)效。僅2010年，全市就破獲包括侵權盜版出版物在內的“掃黃打非”刑事案件225宗，抓獲犯罪嫌疑人246名，至年底已審結132宗154人。近幾年辦理的刑事案件中，從刑期上看從半年至7年不等；從數量上看既有14萬(wàn)余張的特大非法出版物窩點(diǎn)，又有剛剛達到500張定罪標準的商鋪；從領(lǐng)域上看既有發(fā)行非法出版物的案件，又有編輯出版非法出版物的案件，在發(fā)行環(huán)節，既有傳統發(fā)行出版物的案件，又有利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行出版物的案件；從持證情況來(lái)看既有有證門(mén)店，又有無(wú)證門(mén)店和地下窩點(diǎn)；從市場(chǎng)分布看既有街頭擺賣(mài)的，又有電子專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)里的商鋪。行政執法與刑事司法的有效銜接，有力遏制了有組織、成規模的非法出版物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推動(dòng)了長(cháng)期未能根治的老大難問(wèn)題的解決，促進(jìn)了市場(chǎng)面貌的明顯好轉。
切實(shí)加強市場(chǎng)監察，全力壓縮侵權盜版的生存空間
為了全力壓縮侵權盜版的生存空間，市文體旅游局通過(guò)一系列的具體措施加強并保證了市場(chǎng)的監察力度。
一是規定最低檢查頻率標準。市文化市場(chǎng)行政執法總隊專(zhuān)門(mén)印發(fā)文件，要求各區大隊長(cháng)每月帶隊檢查時(shí)間不少于1/3，副總隊長(cháng)、副大隊長(cháng)每月帶隊檢查時(shí)間不少于1/2，執法隊員每月3/4以上的時(shí)間用于市場(chǎng)檢查；市、區文化執法部門(mén)各自的全年檢查覆蓋率須達100%，檢查總次數不少于經(jīng)營(yíng)單位總家數的2倍。市文化市場(chǎng)行政執法總隊分成兩個(gè)督導組，不定期到各區督促檢查開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)的情況。
二是將執法活動(dòng)全部納入電子監察。市文體旅游局將市、區執法活動(dòng)全部納入市監察局監控系統，要求市、區文化執法單位都要按照規定的標準、程序、期限和形式實(shí)施行政處罰。
三是推進(jìn)信息化建設。即在原有信息平臺基礎上，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)完善各項功能，提高行政執法的正確性、科學(xué)性、高效性和及時(shí)性。
強化宣傳教育，提升知識產(chǎn)權保護意識
知識產(chǎn)權保護是一項長(cháng)期艱巨而復雜的任務(wù)，市文體旅游局除了積極打擊各種侵犯知識產(chǎn)權行為以外，還要采取多種形式，加大宣傳力度，以樹(shù)立各自覺(jué)抵制盜版的意識。
一是與主流媒體深化合作，及時(shí)報道打擊侵犯知識產(chǎn)權的重大活動(dòng)、重要案件，不僅顯示出我市保護知識產(chǎn)權的決心，使知識產(chǎn)權保護意識深入人心。
二是以重大活動(dòng)為契機，宣傳普及知識產(chǎn)權。如在2010年知識產(chǎn)權日前夕，根據廣東省“掃黃打非”辦的部署，我市開(kāi)展了較大規模的保護知識產(chǎn)權集中宣傳活動(dòng)。期間我市集中銷(xiāo)毀盜版音像制品42萬(wàn)張、非法圖書(shū)4.2萬(wàn)本。4月26日前后，各區開(kāi)展街頭咨詢(xún)活動(dòng)，現場(chǎng)發(fā)放《保護知識產(chǎn)權打擊侵權盜版》等宣傳冊3萬(wàn)冊，接待咨詢(xún)人數超過(guò)3200人。市文體旅游局還開(kāi)展了“綠書(shū)簽行動(dòng)2010”宣傳活動(dòng)，協(xié)調市教育局和各區組織學(xué)校發(fā)放綠書(shū)簽，張貼宣傳海報，開(kāi)展形式多樣的“加入綠書(shū)簽行動(dòng)”簽名活動(dòng)，使知識產(chǎn)權保護的種子學(xué)生的心中生根發(fā)芽。
三是深化與國際版權組織合作。市文體旅游局與美國電影協(xié)會(huì )、國際唱片協(xié)會(huì )等國際版權組織保持熱線(xiàn)聯(lián)系，積極查處該組織舉報的侵權案件，并適時(shí)通報我市反盜版工作情況，參加其組織的地區性反盜版工作會(huì )議，樹(shù)立了我國切實(shí)推進(jìn)知識產(chǎn)權保護的正面形象。
四是開(kāi)展“打擊制假販假”統一銷(xiāo)毀活動(dòng)。2010年12月15日，為配合正在開(kāi)展的打擊侵犯知識產(chǎn)權和假冒偽劣商品專(zhuān)項行動(dòng)，文化執法部門(mén)開(kāi)展“掃黃打非”暨“打擊制假售假”統一銷(xiāo)毀活動(dòng)，共銷(xiāo)毀各成員單位收繳的52萬(wàn)張光碟和1.5萬(wàn)冊書(shū)刊。
典型案例
1、羅湖區11.01非法銷(xiāo)售盜版音像制品案
2010年11月1日晚7時(shí)，羅湖區文化市場(chǎng)行政執法大隊經(jīng)過(guò)精心安排和周密部署，在羅湖口岸交通樓三樓，一舉查獲無(wú)證銷(xiāo)售盜版音像制品門(mén)店6間，從各商店房間及暗格內共查繳DVD-9、游戲等各類(lèi)盜版光碟達4000余張。這是羅湖區近期單次行動(dòng)收繳光碟數量最多的一次，有效震懾了口岸片區制售盜版出版物的非法分子。因為6間門(mén)店經(jīng)營(yíng)盜版光碟均未達到追究刑事追訴標準，文化行政部門(mén)對其予以行政處罰。
2、龍崗區12.31非法批銷(xiāo)盜版音像制品案
2010年12月31日10時(shí)許，龍崗區文化市場(chǎng)行政執法大隊會(huì )同橫崗派出所民警在橫崗街道上圍老村一巷四號三樓查獲盜版光碟6993張，抓獲非法經(jīng)營(yíng)嫌疑人張某明、張某昭。目前，兩人已被刑事拘留。
3、光明新區2.24非法批銷(xiāo)盜版出版物案
2011年2月24日下午，光明新區文化市場(chǎng)行政執法大隊會(huì )同市市場(chǎng)監督管理局光明分局、市公安局光明分局開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，成功取締涉嫌非法銷(xiāo)售假冒盜版光盤(pán)、書(shū)刊、雜志的銷(xiāo)售點(diǎn)5處，共計查收涉嫌盜版光盤(pán)20579張，書(shū)刊3060本、雜志623本。由于5個(gè)窩點(diǎn)經(jīng)營(yíng)數量達到刑事追訴標準，公安部門(mén)正對案件立案調查。
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