【CPP114】訊：兔年伊始，新年后的平靜被歐盟一則公告打破，2月4日下午，歐盟委員會(huì )在下發(fā)給成員國的一份文件中發(fā)布了最新的一項調查：中國造紙行業(yè)得到中國政府的非法補貼，這標志著(zhù)歐盟委員會(huì )首次正式認定中國政府對出口商進(jìn)行補貼。

　　首度認定“補貼”事實(shí)

　　歐盟此番認定中國政府對中國造紙業(yè)出口商進(jìn)行補貼，源于去年開(kāi)始的雙反調查。2010年2月18日，歐盟對我國銅版紙產(chǎn)品先是發(fā)起反傾銷(xiāo)調查，緊接著(zhù)在2010年4月17日又發(fā)起反補貼調查，成為歐盟針對我國的第一起“雙反”案。

　　近幾年來(lái)，“雙反”一直是籠罩在中國造紙業(yè)上空的陰霾，在歐盟對中國造紙業(yè)“雙反”調查立案之初，APP中國執行董事鄭銳就指出：歐盟的反補貼調查，受美國方面的影響很大。2010年3月2日，美國商務(wù)部已經(jīng)對銅版紙雙反案做出反補貼初裁決定，對兩家強制應訴企業(yè)金東紙業(yè)和太陽(yáng)紙業(yè)的反補貼稅率分別為12.83%和3.92%，其他所有涉案企業(yè)的反補貼稅率為8.38%。甚至在對中國生產(chǎn)的銅版紙反補貼調查的理由上，也是“照搬”美國——即通過(guò)政府提供一系列優(yōu)惠政策等補貼方式降低成本。

　　2010年11月17日，歐盟對該案做出反傾銷(xiāo)初裁，決定征收19.7%的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅。（6個(gè)月的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅，金東紙業(yè)獲單獨待遇，稅率為19.7%，其他企業(yè)統一稅率31.5%）；隨后，2011年1月18日，歐盟貿易總司官方網(wǎng)站證實(shí)，將不對產(chǎn)自我國的銅版紙（CFP）征收臨時(shí)反補貼稅。但是，2011年2月3日，歐盟又首次提出向中國銅版紙生產(chǎn)商征收反補貼稅的計劃，稅率大概在16%左右，征收時(shí)間為5年。

　　隨著(zhù)歐盟近期正式認定中國政府對出口商進(jìn)行補貼，是否意味著(zhù)，中國出口歐盟的銅版紙很快將被課以高昂的反補貼稅？

　　“雙反”背后的市場(chǎng)爭奪

　　根據中國海關(guān)總署發(fā)布的數據估計，中國目前向歐盟出口銅版紙占其市場(chǎng)需求量的比例不超過(guò)5%，并不足以沖擊歐盟市場(chǎng)。這場(chǎng)“雙反”的背后，實(shí)則是國際造紙巨頭的市場(chǎng)之爭。

　　APP執行董事鄭銳認為，歐盟針對中國出口銅版紙的“雙反調查”，背后主謀是南非的SAPPI公司。SAPPI是世界上最大的銅版紙生產(chǎn)企業(yè)，在美國、歐洲均設有生產(chǎn)基地。目前，SAPPI也是美國和歐盟最大的銅版紙供應商。但是，隨著(zhù)中國企業(yè)的競爭優(yōu)勢日趨明顯，SAPPI開(kāi)始感覺(jué)巨大的競爭壓力。這也是其積極推動(dòng)對中國企業(yè)“雙反”的重要原因。

　　按照相關(guān)規定，任何一家企業(yè)都可以向政府提出“雙反”調查的申請。歐盟的“雙反”調查是應歐盟文化紙制造業(yè)協(xié)會(huì )(CEPIFINE)的申訴而發(fā)起。CEPIFINE協(xié)會(huì )會(huì )員主要包括

　　ArjoWiggins(法國造紙廠(chǎng)商Sequana旗下公司阿爾諾維根斯)、美國InternationalPaper和Sappi，而同屬南非Sappi公司旗下的SappiFinePaperNorthAmerican曾參與美國對中國銅版紙反傾銷(xiāo)案。該組織所代表的銅版紙產(chǎn)量大約占到了全歐洲產(chǎn)量的25%以上。

　　中國造紙協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)趙偉指出，單純以銅版紙而言，我國出口量并不大，連續的“雙反”調查，并不僅僅是中國與其他國家產(chǎn)業(yè)間的問(wèn)題，更多是被“政治因素”所左右。

　　沒(méi)有硝煙的持久戰

　　隨著(zhù)“中國制造”充斥全球市場(chǎng)，“雙反”的較量就一直沒(méi)有停止過(guò)，在經(jīng)濟領(lǐng)域，這是歐美對“中國威脅論”的行動(dòng)詮釋。美國和歐盟先后默契地對中國造紙行業(yè)發(fā)難，對正處于緊要關(guān)口的中國造紙業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是當頭一棒。

　　對于歐盟此番發(fā)起的“雙反”調查，中國造紙協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)趙偉表示，此次“雙反”使用雙重標準非常不公平，一方面在不承認中國市場(chǎng)經(jīng)濟地位的情況下對中國出口產(chǎn)品反傾銷(xiāo)調查中采取歧視性的“替代國”做法，另一方面發(fā)起只適用市場(chǎng)經(jīng)濟地位國家的反補貼調查，這相互矛盾。據悉，歐盟“雙反”調查選擇的替代國為美國。

　　而一個(gè)不可忽視的事實(shí)是，2010年，中國造紙行業(yè)生產(chǎn)規�？赡芪痪邮澜绲谝�，生產(chǎn)規模的不斷擴大將使得整個(gè)行業(yè)2011-2012年仍處于產(chǎn)能壓力中，中國造紙企業(yè)只能通過(guò)提升海外市場(chǎng)銷(xiāo)售比例來(lái)緩解新增產(chǎn)能壓力。目前，中國造紙業(yè)出口量?jì)H占生產(chǎn)總量的1/30，對未來(lái)新增產(chǎn)能的釋放比較依賴(lài)國外市場(chǎng)，因此，中國造紙業(yè)如何積極應對歐美所發(fā)起的“雙反”之戰，事關(guān)行業(yè)未來(lái)發(fā)展的景氣度。

　　對此，太陽(yáng)紙業(yè)董事長(cháng)李洪信的一番話(huà)可以代表中國造紙業(yè)的心聲:“正確認識中國造紙企業(yè)的發(fā)展現狀，正確處理中國紙業(yè)崛起與世界市場(chǎng)之間的平衡，對中國造紙產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展以及世界造紙和造紙裝備業(yè)的發(fā)展都有重要意義。為此，中國造紙業(yè)以及政府管理部門(mén)應該加強與歐美國家產(chǎn)業(yè)界的對話(huà)，建立協(xié)調機制，加強溝通，增進(jìn)了解，相互理解，共同協(xié)商國際產(chǎn)業(yè)分工，減少?lài)�際貿易摩擦，使得中國紙業(yè)與國際紙業(yè)形成合作共贏(yíng)的新格局。”


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