【CPP114】訊：近年來(lái)，總署按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，積極探索，勇于創(chuàng )新，深入推進(jìn)行政審批制度改革，建立了行政審批集中辦理工作機制。經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐，總署行政審批集中辦理的工作模式已步入了科學(xué)規范、健康平穩、良性運行的軌道，審批工作質(zhì)量、工作效率和工作透明度都有了明顯提高，在推動(dòng)政府職能轉變、促進(jìn)行業(yè)改革發(fā)展等方面取得了顯著(zhù)成效。
   
　　特別是在2010年，總署積極配合國務(wù)院審改辦，取消和下放了一批行政審批事項，減少審批辦事環(huán)節，提高審批工作質(zhì)量和效率，為新聞出版改革和發(fā)展營(yíng)造了良好的政務(wù)環(huán)境，有效地推進(jìn)了法治政府、責任政府、服務(wù)政府、廉潔政府建設；充分發(fā)揮行政審批的宏觀(guān)調控和政策導向作用，按照“三個(gè)一批”的要求，科學(xué)配置出版資源，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動(dòng)出版產(chǎn)業(yè)向規�；�、集約化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級、加快轉變新聞出版發(fā)展方式起到了積極作用；深入開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)出版準入專(zhuān)題調研，適時(shí)調整網(wǎng)絡(luò )出版審批原則，支持國有出版單位利用豐富的傳統出版資源開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務(wù)，鼓勵民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮技術(shù)和資金優(yōu)勢拓展傳統出版物內容傳播渠道，有力推動(dòng)了傳統出版產(chǎn)業(yè)向數字出版轉型；認真研究新興出版業(yè)態(tài)發(fā)展，依法依規將電子書(shū)納入審批管理，對規范電子書(shū)企業(yè)活動(dòng)及市場(chǎng)秩序，促進(jìn)電子書(shū)產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展起到了重要作用�？傮w來(lái)看，“十一五”期間，通過(guò)不斷深化行政審批制度改革，總署的行政審批事項進(jìn)一步清晰明確，審批行為更加規范透明，審批效能更加科學(xué)高效，行政審批工作機制和制約監督機制更加健全，各級新聞出版行政部門(mén)的政府職能切實(shí)轉變，基層行業(yè)的滿(mǎn)意度有了新的提高。
   
　　2011年是實(shí)施“十二五”規劃的開(kāi)局之年，也是新聞出版改革加速推進(jìn)的關(guān)鍵之年，總署要在深化新聞出版體制改革上邁出新步伐。行政審批工作要不斷增強大局意識和服務(wù)意識，以推進(jìn)我國向新聞出版強國邁進(jìn)為目標，以實(shí)現科學(xué)發(fā)展觀(guān)為主題，以加快轉變新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式為主線(xiàn)，進(jìn)一步增強行政審批工作圍繞大局、服務(wù)人民、支持改革、促進(jìn)發(fā)展的主動(dòng)性和自覺(jué)性。要從以下幾個(gè)方面認真思考、規劃今年和今后一個(gè)時(shí)期的審批工作：
   
　　一是行政審批工作如何更好地服從服務(wù)于黨和國家工作大局。要進(jìn)一步思考如何更好地發(fā)揮新聞出版行政審批資源配置的政治性、政策性作用，為黨和國家工作大局服務(wù)，為新聞出版體制改革服務(wù)，為新聞出版行業(yè)發(fā)展服務(wù)，為滿(mǎn)足人民群眾需求服務(wù)。要進(jìn)一步加強對各類(lèi)審批事項所涉及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、事業(yè)發(fā)展現狀及文化、科技、學(xué)術(shù)陣地建設等重大問(wèn)題的研究，站在黨和國家工作大局的戰略高度，對那些事關(guān)我國政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )建設和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng )新能力發(fā)展的新聞出版項目，要從審批角度繼續加大支持力度，更好地服務(wù)于國家戰略和長(cháng)期發(fā)展的需要。
   
　　 二是要充分發(fā)揮行政審批的宏觀(guān)調控和政策導向作用，加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度、加快推進(jìn)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉變。行政審批作為新聞出版資源宏觀(guān)調控的重要手段，體現著(zhù)新聞出版政策導向。要依據新聞出版企業(yè)發(fā)展條件和需要，綜合配置圖書(shū)、報紙、期刊、音像、電子、網(wǎng)絡(luò )及手機出版等資源，促進(jìn)出版單位產(chǎn)品多元化發(fā)展，拓展出版內容的多元化傳播渠道；要打破出版資源條塊分割、地區封鎖和單位所有的格局，通過(guò)調整、兼并、重組、聯(lián)合等方式，推動(dòng)各種出版生產(chǎn)要素在全國范圍內合理流動(dòng)，使現有的新聞出版資源向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢地區集聚；要改變按行政區劃平均配置資源的傳統方式，增強出版資源調控和配置的針對性和有效性，結合各地地區資源、人文特點(diǎn)及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃科學(xué)配置出版資源，突出產(chǎn)業(yè)特色，提高產(chǎn)業(yè)集中度和專(zhuān)業(yè)化協(xié)作水平。
   
　　三是要加強與行政審批事項相關(guān)的法規建設，提高依法行政水平。要根據新聞出版產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的快速發(fā)展變化的情況，及時(shí)修訂完善有關(guān)審批事項法規規章，加強準入審批管理；要密切關(guān)注、深入研究新興出版業(yè)態(tài)發(fā)展狀況，推進(jìn)新興出版業(yè)態(tài)法規規章的建立和完善，依法依規將新興出版業(yè)態(tài)納入審批管理。在審批工作中，要深入調查研究國有傳統出版單位和高新科技民營(yíng)企業(yè)在數字出版領(lǐng)域各自的優(yōu)勢和不足，了解數字出版產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮行政審批的政策導向作用，支持國有出版單位大力發(fā)展新媒體、新業(yè)態(tài)，鼓勵民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)勢同國有出版企業(yè)合作，加快傳統出版向數字出版轉型步伐，推動(dòng)我國出版產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
   
　　四是要按照國家對新聞出版改革、發(fā)展和監管的政策要求，加強對各類(lèi)審批事項的審核，堅決把好準入關(guān)口。要繼續嚴格掌握審批的政策導向和標準，對于不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和人民群眾需求的、不利于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和發(fā)展的申請項目，要堅決卡��；在審批工作中，要重點(diǎn)嚴格審核申報單位法人、資本結構、人員隊伍、辦公場(chǎng)所及主管主辦單位條件等相關(guān)情況，嚴禁申請單位以改革或合理審批為名變相搞出版資源交易等違規行為，嚴防國有出版資源轉移和國有資產(chǎn)流失。要進(jìn)一步加強對境外新聞出版機構、資本和產(chǎn)品進(jìn)入我國出版市場(chǎng)的審批管理，確保我國意識形態(tài)安全和文化安全，維護好國家和人民的利益。
   
　　五是要不斷創(chuàng )新行政審批工作的方式和手段，推進(jìn)審批政務(wù)公開(kāi)，提高審批工作效能。要繼續簡(jiǎn)化申請申報手續，規范審批工作程序，健全規章制度，強化依法行政能力；要進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版行政審批系統建設，逐步實(shí)現網(wǎng)上預報預審、受理、辦理、批復和許可結果網(wǎng)上公開(kāi)，提高審批工作效率和工作透明度；要進(jìn)一步加強從業(yè)單位、從業(yè)人員和出版產(chǎn)品基礎數據庫建設，確保審批數據信息完備準確。
   
　　六是要進(jìn)一步加強行政審批工作的上下銜接和協(xié)調配合。要加強總署同各�。ㄊ�、區）新聞出版行政部門(mén)審批工作的上下銜接和協(xié)調一致，不斷創(chuàng )新審批工作機制，明確各地新聞出版部門(mén)審批事項，強化審批工作責任，進(jìn)一步推進(jìn)全系統的行政審批制度改革；要加強總署機關(guān)各部門(mén)之間的協(xié)調配合，確保行政審批和監管的有效銜接和良性互動(dòng)，提高審批工作的科學(xué)性、規范性和有效性。
   
　　七是要進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政建設，提升總署政務(wù)窗口形象和社會(huì )公信力。行政審批工作是與行業(yè)、社會(huì )直接接觸的工作一線(xiàn)，關(guān)系到黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)建設，關(guān)系到政府的社會(huì )形象。要認真學(xué)習貫徹中央和總署黨組關(guān)于加強反腐倡廉建設的有關(guān)要求，堅持不懈、持之以恒地抓好審批干部隊伍的業(yè)務(wù)建設和廉政建設，強化依法行政、廉潔從政的素養和能力，加強工作紀律約束，提高職業(yè)道德修養，自覺(jué)接受社會(huì )監督和紀檢、行政監督，確保審批權力在陽(yáng)光下運行。



　　【點(diǎn)擊查看更多精彩內容】
       
　　相關(guān)新聞：

　　柳斌杰：中小出版社要向精尖特強發(fā)展
　　柳斌杰：開(kāi)創(chuàng )新聞出版業(yè)改革發(fā)展新局面
　　柳斌杰：出版印刷等要獲更多知識產(chǎn)權