【CPP114】訊：全國首起環(huán)境公益罕見(jiàn)勝訴  被告非背景深厚肇事企業(yè)

　　一次難得的勝訴，一份正在征求意見(jiàn)的文件，讓環(huán)境公益訴訟的支持者看到了些許希望

　　這是一場(chǎng)來(lái)之不易的勝訴。

　　2010年12月30日，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )、貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心提起的一起環(huán)境公益訴訟，在貴州省貴陽(yáng)市一審宣判。

　　法院判決支持了上述兩家環(huán)保公益組織的全部訴訟請求，判令被告貴陽(yáng)市烏當區定扒造紙廠(chǎng)立即停止向南明河排放工業(yè)污水，支付原告相關(guān)費用，承擔該案發(fā)生的檢測費、訴訟費。被告當場(chǎng)表示不上訴。

　　據了解，這是全國首起由民間社團發(fā)起的公益訴訟勝訴案例。

　　此前約半個(gè)月，另一場(chǎng)環(huán)境公益訴訟也在云南昆明開(kāi)庭。昆明市環(huán)保局將違法排污造成水污染、嚴重危及周邊上千名村民飲水安全的企業(yè)告上法庭，索賠430萬(wàn)余元用來(lái)恢復環(huán)境。2010年12月13日，昆明市中級法院開(kāi)庭審理了此案。

　　由于公益訴訟屬于民事訴訟行為，法律規定，只有與被告存在利害關(guān)系，才具備訴訟主體資格。此次昆明市環(huán)保局能發(fā)起訴訟，蓋因昆明市檢察院的支持。

　　值得注意的是，云南省檢察院前不久完成了《云南省環(huán)境公益訴訟實(shí)施辦法(征求意見(jiàn)稿)》的起草。相關(guān)人士表示，該文本將廣泛征求法院、公安、環(huán)保等部門(mén)意見(jiàn)，經(jīng)專(zhuān)家論證、修改后，以聯(lián)發(fā)文件的形式會(huì )簽下發(fā)試行，以期解決因法律空白造成相關(guān)執法、司法部門(mén)認識上的分歧，走出環(huán)境公益訴訟案件“立不起、訴不出、判不下”的困局。

　　獲勝關(guān)鍵

　　據中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )環(huán)境法律中心督查訴訟部部長(cháng)馬勇介紹，2010年10月18日，貴陽(yáng)市烏當區群眾通過(guò)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )網(wǎng)上熱線(xiàn)，投訴貴陽(yáng)市烏當區定扒造紙廠(chǎng)將生產(chǎn)廢水排放到南明河，嚴重污染了南明河水質(zhì)。

　　隨后，馬勇等人前往貴陽(yáng)實(shí)地調查。10月30日，他們來(lái)到定扒造紙廠(chǎng)廠(chǎng)區所在地烏當區水田鎮定扒村。

　　白天，定扒造紙廠(chǎng)一切看上去正常，沒(méi)有排污�？墒�，當晚7時(shí)，當馬勇他們再次來(lái)到該廠(chǎng)區，所見(jiàn)情景完全不同。大量的廢水生產(chǎn)被直接排進(jìn)了鄰近的貴陽(yáng)市飲用水源——南明河。

　　到次日凌晨6時(shí)，定扒造紙廠(chǎng)仍在排污。經(jīng)過(guò)十多個(gè)小時(shí)的排放，南明河出現了一個(gè)長(cháng)長(cháng)的污染帶。

　　據馬勇及其同事了解，從2003年開(kāi)始，定扒造紙廠(chǎng)因向南明河排放未經(jīng)處理的污水及超標排放廢氣，多次被當地環(huán)保部門(mén)處罰，并限期治理。然而，七年過(guò)去了，定扒造紙廠(chǎng)依然我行我素。

　　2010年11月19日，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )與貴州當地民間環(huán)保組織——貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心一起將定扒造紙廠(chǎng)告上法庭。

　　12月30日，清鎮市法院環(huán)保法庭在貴陽(yáng)一審開(kāi)庭。當庭判決定扒造紙廠(chǎng)立即停止向南明河排放工業(yè)污水，消除對南明河的危害，支付原告為搜集證據而支付的合理費用及承擔案件中的分析檢測費、訴訟費共計1.2萬(wàn)余元。

　　宣判后，被告定扒造紙廠(chǎng)法定代表人呂長(cháng)貴表示“不上訴”。

　　馬勇告訴本刊記者，這起環(huán)境公益案件能夠獲勝，在固定證據、創(chuàng )立支持訴訟的合理支出的機制等方面有一些可取之處。

　　法院2010年11月19日受理案件的當天，原告還向法院申請證據保全，并獲得法院支持。四天后的清晨7時(shí)，清鎮市法院法官及法警在烏當區定扒造紙廠(chǎng)現場(chǎng)進(jìn)行證據保全時(shí)，所見(jiàn)排污情景與訴狀中的陳述如出一轍。

　　此外，為盡快減少對南明河水源污染，開(kāi)庭前20天，原告就向環(huán)保法庭提出先予執行申請，請求法院立即對被告采取強制措施，停止污染行為。隨后，法院下達民事裁定，要求被告立即停止向南明河排放工業(yè)污水。

　　據馬勇介紹，貴州省環(huán)保廳的環(huán)保專(zhuān)業(yè)博士劉曉靜和貴陽(yáng)市“兩湖一庫”管理局局長(cháng)、高級工程師帥江，以人民陪審員的身份全程參與了該案審判。“他們的參與，使得該案審判更專(zhuān)業(yè)、公開(kāi)和高效。”

　　同時(shí)，該案還得到相關(guān)基金會(huì )的資金支持。該案審判長(cháng)向新華社記者介紹，案件發(fā)生的1500元的分析檢測費用，由貴陽(yáng)市“兩湖一庫”環(huán)境保護基金會(huì )先行墊付，“是我國首個(gè)環(huán)境公益訴訟案件中鑒定費用得到基金會(huì )資助的案例”。

　　2010年3月，貴陽(yáng)市中級法院和清鎮市法院聯(lián)合出臺的《關(guān)于大力推進(jìn)公益訴訟制度的意見(jiàn)》，規定環(huán)境公益訴訟的原告如果存在資金困難，例如評估費、鑒定費等，可以申請公益基金援助。