【CPP114】訊：《全國林紙一體化工程建設“十五”及2010年專(zhuān)項規劃》發(fā)布實(shí)施以來(lái),我國已建成或部分建成的林紙一體化項目合計新增制漿能力400萬(wàn)噸,新增造紙能力約158萬(wàn)噸,配套建成造紙原料林基地1017萬(wàn)畝,分別占《規劃》發(fā)展目標的47.9%、17.8%、13.6%。盡管林紙一體化工程建設取得積極進(jìn)展,但也出現了原料林基地建設進(jìn)展緩慢、發(fā)展資金缺口大、化學(xué)木漿發(fā)展主要依賴(lài)外資等問(wèn)題。“十二五”我國林紙一體化工程建設面臨怎樣的形勢?發(fā)展思路怎樣?應主要采取哪些政策措施?中國經(jīng)濟時(shí)報記者就上述問(wèn)題對中國國際工程咨詢(xún)公司(簡(jiǎn)稱(chēng)中咨公司)石化輕紡發(fā)展部處長(cháng)樂(lè )有華進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。

　　
　　中國經(jīng)濟時(shí)報:如何看待“十二五”林紙一體化工程建設面臨的形勢?

　　
　　樂(lè )有華:“十二五”林紙一體化工程建設,既面臨《輕工業(yè)調整和振興規劃》的實(shí)施帶來(lái)的新機遇,也面臨木漿長(cháng)期緊缺、節能減排要求日益嚴格、林權制度改革帶來(lái)的新挑戰。

　　
　　從發(fā)展機遇看,根據《輕工業(yè)調整和振興規劃》,造紙行業(yè)是調整和振興的重點(diǎn)行業(yè)之一�！遁p工業(yè)調整和振興規劃》提出的一系列與林紙一體化相關(guān)的目標、任務(wù)和政策措施,從國家資金支持、融資、稅收優(yōu)惠等多個(gè)方面為我國林紙一體化工程建設帶來(lái)了新的機遇,將有力推動(dòng)我國林紙一體化發(fā)展。

　　
　　從面臨挑戰看,一是我國木漿將長(cháng)期緊缺。2009年,我國木漿用量1866萬(wàn)噸,占全部紙漿耗用量的23%。其中進(jìn)口木漿增至1367萬(wàn)噸,占16%。預計2015年我國耗用木漿2115萬(wàn)噸,其中國產(chǎn)940萬(wàn)噸(占12%),需進(jìn)口1175萬(wàn)噸(占15%)。

　　
　　二是節能減排要求日益嚴格。國家環(huán)保部、質(zhì)檢總局發(fā)布《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標準》(GB3544-2008),排放要求與原標準相比大幅提高�！遁p工業(yè)調整和振興規劃》也提出了造紙行業(yè)相關(guān)淘汰落后、節能減排重點(diǎn)任務(wù)。工信部下達18個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù),其中淘汰造紙落后產(chǎn)能432萬(wàn)噸。

　　
　　三是林權制度改革帶來(lái)新問(wèn)題。國務(wù)院明確提出將用5年左右時(shí)間基本完成明晰產(chǎn)權、承包到戶(hù)的林權制度改革任務(wù)。在堅持集體林地所有權不變的前提下,依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權和林木所有權,通過(guò)家庭承包方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟組織的農戶(hù)。但因林地分散到各戶(hù),農民的種植意愿不一,增加了造紙企業(yè)建設原料林基地集中連片規�；�的難度和落實(shí)林地的工作量,提高了基地建設的投入。

　　
　　中國經(jīng)濟時(shí)報:應如何確立“十二五”林紙一體化工程建設的基本思路?

　　
　　樂(lè )有華:從指導思想看,要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和《輕工業(yè)調整和振興規劃》,繼續堅持和切實(shí)推進(jìn)林紙一體化工程建設,促進(jìn)造紙工業(yè)可持續發(fā)展。改善造紙原料林基地建設管理,完善稅費優(yōu)惠政策,支持林紙一體化項目配套建設造紙原料林基地,鼓勵各種社會(huì )力量營(yíng)造造紙原料林基地;加大中央財政和金融支持,著(zhù)力培育國有和民營(yíng)骨干企業(yè),推進(jìn)制漿關(guān)鍵技術(shù)裝備自主化,加快重點(diǎn)項目建設,鼓勵和引導企業(yè)“走出去”,促進(jìn)內外資協(xié)調發(fā)展。

　　
　　要把握以下基本原則:一是堅持配套建設原料林基地。林紙一體化項目必須配套建設造紙原料林基地,必要時(shí)可先行配套建設原料林基地。

　　
　　二是堅持內外資協(xié)調發(fā)展。鑒于我國林紙一體化工程實(shí)施中主要依賴(lài)外資的情況,適宜發(fā)展林紙一體化工程的地區,不得歧視并要優(yōu)先支持民營(yíng)骨干林紙企業(yè)建設林紙一體化項目。

　　
　　三是堅持因地制宜。國家與各地區必須加強統籌規劃,合理布局生產(chǎn)能力,分步實(shí)施,并根據各地情況和建設條件因地制宜確定建設項目,根據林業(yè)資源條件確定建設規模。在原料林基地建設方面,實(shí)事求是地根據當地林地落實(shí)條件,“宜針則針,宜闊則闊”,合理確定企業(yè)自有林和社會(huì )力量造林的比例。

　　
　　四是堅持保護環(huán)境。林紙一體化工程建設要突顯水資源節約、污染治理和生態(tài)環(huán)境改善。要鼓勵采取清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)和節水措施,選用國際上先進(jìn)的污染治理技術(shù)及裝備,減少污染物的發(fā)生和水資源消耗,必須做到廢水達標排放。原料林基地建設要特別重視當地現有優(yōu)勢樹(shù)種的保護,不得毀林造林。

　　
　　從產(chǎn)業(yè)布局看,東南沿海地區是我國林紙一體化的重點(diǎn)地區,重點(diǎn)推進(jìn)、布局大型林紙一體化項目,利用國內外資源發(fā)展木漿生產(chǎn)。西南地區重點(diǎn)發(fā)展針葉化學(xué)木漿,適度發(fā)展竹漿。長(cháng)江中下游地區針葉、闊葉漿并舉,適當發(fā)展年產(chǎn)30萬(wàn)噸左右的針葉木化學(xué)木漿生產(chǎn),適度發(fā)展化學(xué)機械漿。黃淮海地區重點(diǎn)淘汰落后草漿生產(chǎn)能力,調整造紙原料結構。西北、東北地區不再布點(diǎn)建設林紙一體化項目。

　　
　　中國經(jīng)濟時(shí)報:具體來(lái)講,應主要采取哪些政策措施?

　　
　　1.完善造紙原料林基地建設管理。林紙一體化項目根據當地實(shí)際林地落實(shí)條件,必須配套建設造紙原料林基地,原則上自有原料林基地不低于所需配套原料林基地的30%,鼓勵林紙一體化工程所在地政府積極協(xié)調,幫助妥善解決人員安置等相關(guān)問(wèn)題,支持國有和民營(yíng)骨干林紙企業(yè)采用合資、合作、收購股權等控股或全資擁有國有、集體林場(chǎng);鼓勵、支持社會(huì )力量為其配套建設原料林基地,統一納入省級林業(yè)主管部門(mén)管理,享受林業(yè)系統營(yíng)建速生豐產(chǎn)林基地相同政策,實(shí)行林紙企業(yè)計劃單列。支持林紙企業(yè)開(kāi)展森林保護。林紙一體化工程配套原料林基地涉及的項目區,須全面清理木材采伐生產(chǎn)的各種稅費。

　　
　　2.加大中央財政和金融保險政策支持。中央財政預算和新增投資中,加大對林紙一體化工程建設的支持力度,支持符合準入條件的林紙一體化項目及其配套原料林基地建設、制漿重大技術(shù)裝備自主化、節能減排技術(shù)改造、資源綜合利用等。金融機構加大對林紙一體化企業(yè)信貸支持力度,對符合條件的林紙一體化項目提供信貸支持;支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券等,簡(jiǎn)化審批程序,拓展企業(yè)融資渠道;參照國有林場(chǎng)做法,盡早盡快落實(shí)造紙原料林基地森林政策性保險財政補貼。

　　
　　3.加快培育骨干企業(yè)。支持具有較好基礎和潛力的國有及民營(yíng)大型制漿造紙企業(yè)發(fā)展,鼓勵企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、兼并和重組等方式做大做強,形成一批跨地區、起點(diǎn)高、帶動(dòng)能力強、林紙一體化發(fā)展的企業(yè)集團。由國內配套建設原料林基地供應木材的林紙一體化工程項目,須由國有或民營(yíng)骨干企業(yè)控股或相對控股。

　　
　　4.鼓勵和引導企業(yè)“走出去”。按照“政府扶持、企業(yè)主導、市場(chǎng)運作”的方式,支持國內企業(yè)(資本)“走出去”,支持符合條件的國內企業(yè)到國外木材生產(chǎn)方面有比較優(yōu)勢和發(fā)展潛力的國家,通過(guò)技術(shù)合作、獨資、參股、并購等方式,建設造紙原料林基地、制漿工廠(chǎng),中央對外經(jīng)濟技術(shù)合作基金和國家投資性公司應加大支持力度,中央財政為其境外基地生產(chǎn)、加工的木片、木漿提供回程運費補貼;政策性銀行等金融機構要給予融資支持;適當調高貸款貼息比例、年限及單個(gè)項目貼息上限。
　　
　　
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