【CPP114】訊：山東晨鳴重組海拉爾造紙廠(chǎng)
 

　　海拉爾造紙廠(chǎng)1966年成立，至上世紀九十年代末，是海拉爾區為數不多的國有企業(yè)之一。
 

　　“經(jīng)營(yíng)不善，虧損嚴重，我們實(shí)行了脫困三年的政策，還是不行，在1998年不得不申請破產(chǎn)，于是開(kāi)始招商引資。”直接參與該造紙廠(chǎng)破產(chǎn)重組的海拉爾區經(jīng)濟和信息化局企業(yè)科閆政國科長(cháng)說(shuō)。
 

　　經(jīng)過(guò)地方政府的大力招商，1999年，山東晨鳴紙業(yè)進(jìn)入，重新盤(pán)活資產(chǎn)。
 

　　據晨鳴紙業(yè)1999年中期報告，經(jīng)與內蒙古海拉爾區政府共同商定�煂⒃�海拉爾造紙廠(chǎng)破產(chǎn)清算后的全部有效固定資產(chǎn)1860萬(wàn)元，作價(jià)1100萬(wàn)元收購。1999年5月28日，雙方共同出資組建海拉爾晨鳴�熥�冊資本為1600萬(wàn)元人民幣�煶盔Q紙業(yè)占注冊資本的75%；海拉爾區政府出資400萬(wàn)元�熣甲�冊資本的25%。
 

　　“他們接手了原造紙廠(chǎng)的全部債務(wù)，保住了原廠(chǎng)職工的就業(yè)崗位，最主要是盤(pán)活了資產(chǎn)，在海拉爾算是一個(gè)成功的案例。”閆政國表示。
 

　　如今，晨鳴紙業(yè)經(jīng)營(yíng)下的造紙廠(chǎng)已經(jīng)成為海拉爾區最大的納稅企業(yè)之一。
 

　　采訪(fǎng)期間，當地政府的一位知情人士向本報記者反映，海拉爾造紙廠(chǎng)的破產(chǎn)重組中存在國有資產(chǎn)流失的問(wèn)題。他稱(chēng)，原海拉爾造紙廠(chǎng)的制漿生產(chǎn)線(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值就超過(guò)2000萬(wàn)元以上，而廠(chǎng)房的上百畝土地沒(méi)有評估。
 

　　地方政府成了股東
 

　　“我們當初的設想，是讓他們（山東晨鳴紙業(yè)）收購了，政府不愿參股。”閆科長(cháng)回憶說(shuō)，“山東晨鳴進(jìn)來(lái)投資時(shí)，特意提出條件，要求海拉區政府進(jìn)來(lái)持有股份，為他們的企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供一些協(xié)調。”協(xié)調工作主要包括企業(yè)工商稅務(wù)、環(huán)保、電力、原材料供應等方面。
 

　　“尤其是環(huán)保上的問(wèn)題。”他說(shuō)，“從山東到這邊投資，總會(huì )有做不完美的地方。有政府的參與，會(huì )有利于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，很多事情是需要政府去做的。”
 

　　“從企業(yè)經(jīng)營(yíng)上，晨鳴公司做得應該還是很不錯，每年給地方帶來(lái)不少稅收。”海拉爾區經(jīng)濟與信息化局高俊彪局長(cháng)接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“但污染很大，這是它最大的問(wèn)題。”
 

　　政府參股，是否會(huì )干擾環(huán)保部門(mén)的日常監督檢查？
 

　　本報記者在采訪(fǎng)海拉爾區和呼倫貝爾市相關(guān)負責人時(shí)，未予回答。
 

　　那么，持股11年的地方政府究竟分配了多少利潤？海拉爾區經(jīng)濟和信息化局國資辦劉主任接受記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，“有還是沒(méi)有，有多少，這些我這里都不掌握，我只負責管著(zhù)這些股份，政府的領(lǐng)導應該知道。”
 

　　環(huán)保難與地方利益博弈
 

　　在海拉爾晨鳴公司周邊村莊，這里的群眾大都知道政府在公司里持有股份。
 

　　“政府為他們提供保護，我們老百姓基本上沒(méi)有什么辦法。”村民齊國軍對此深有感觸，“六年里，我找法院，法院不立案；我找環(huán)保局，環(huán)保局也不搭理；找政府，找人大，都不管用。我還有什么辦法，你能替我想想嗎？”
 

　　本報就此電話(huà)采訪(fǎng)了國家環(huán)保部宣教司一位工作人員，他說(shuō)：“主要是地方政府的利益。但如何規避地方政府干擾環(huán)保執法，目前還沒(méi)有很好的辦法。對污染企業(yè)進(jìn)行日常監督檢查的地方環(huán)保部門(mén)，也是地方政府的一個(gè)職能部門(mén)。前不久安徽就有一個(gè)這樣的案子。”
 

　　2010年5月底，安徽省固鎮縣環(huán)保局包括局長(cháng)在內的六名工作人員被集體免職。事因是該環(huán)保局“私自”去檢查一家由縣委領(lǐng)導引資進(jìn)來(lái)的企業(yè)，“傷害”了企業(yè)利益，也影響了地方的招商引資。
 

　　晨鳴紙業(yè)在國內很多地方設有造紙企業(yè)，在其投資模式中，可以看出，大都采取與地方政府或是有政府背景的企業(yè)合作設廠(chǎng)。比如在湖北武漢、湖北鶴壁、江西南昌和吉林等地方。
 

　　在國內給很多地方政府和大型企業(yè)做過(guò)環(huán)境規劃的陽(yáng)平堅博士也稱(chēng)：“現在很多企業(yè)，尤其是污染比較嚴重的行業(yè)企業(yè)，到一些地方投資，一般都會(huì )想辦法讓地方政府參與進(jìn)來(lái)。地方政府出于政績(jì)的考慮，會(huì )毫不猶豫地答應給污染企業(yè)提供保護。”
 

　　“僅僅在口頭上說(shuō)要環(huán)保，這是做的，必須從整個(gè)國家制度做一些切實(shí)可行的調整，包括地方政府領(lǐng)導的考評機制、產(chǎn)業(yè)政策以及企業(yè)污染懲罰監督機制等等。我們做過(guò)很多項目，一些地方政府就不希望徹底治好污染項目，因為治污投入也是拉動(dòng)GDP的要素之一。”陽(yáng)博士說(shuō)。



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