【CPP114】訊：近年來(lái)，各地頻頻查獲特大違法印制假發(fā)票案，涉及金額已不止幾百萬(wàn)、上千萬(wàn)，而是動(dòng)輒幾十億、上百億。如此巨額數目，怎不叫人觸目驚心，這不禁讓人思索：為何假發(fā)票印制會(huì )如此猖獗，屢禁不止？

　　誰(shuí)對假發(fā)票感興趣？

　　我們首先要想到，假發(fā)票屢禁不止，肯定是有強大的需求在支撐，那么假發(fā)票的“需求”主要來(lái)自哪里呢？

　　假發(fā)票最大的“需求”當然來(lái)自企業(yè)。企業(yè)追求利潤最大化，有買(mǎi)假發(fā)票的動(dòng)機，以此獲取名為“成本”的額外利潤。然而，當各項制度安排都比較合理、違法成本又很高，企業(yè)一般犯不著(zhù)去買(mǎi)假發(fā)票；而若制度不合理，且違法成本不那么高，一些企業(yè)就會(huì )鋌而走險。據調查表明，國內部分企業(yè)買(mǎi)假發(fā)票，與現行稅制不合理有關(guān)。例如服務(wù)業(yè)企業(yè)，由于它們被征收沒(méi)有任何抵扣的營(yíng)業(yè)稅，還要被征收和制造業(yè)企業(yè)相同稅率的公司所得稅，就動(dòng)起歪腦筋，通過(guò)買(mǎi)假發(fā)票做大成本，以少繳公司所得稅，或多或少補回上繳的營(yíng)業(yè)稅。而制造業(yè)企業(yè)買(mǎi)假增值稅發(fā)票，是自增值稅開(kāi)征以來(lái)就一直存在的問(wèn)題。
 

　　假發(fā)票的第二大“需求”來(lái)自某些政府部門(mén)和其他組織。這些單位利用虛假發(fā)票套取資金，目的是用于發(fā)放職工福利補貼，甚至有人用假發(fā)票報銷(xiāo)變現，錢(qián)落入個(gè)人腰包。這里既有集體腐敗，也不乏個(gè)人貪污。當中涉及制度的完善問(wèn)題，必須加以重視，以避免以后再發(fā)生這等不盡規范的事。

　　假發(fā)票猖獗的誘因

　　所謂無(wú)利不早起，假發(fā)票印制者自然也不傻。人的趨利心理，驅動(dòng)著(zhù)他們鋌而走險。有了需求就有了市場(chǎng)，而且利潤還很高，制作簡(jiǎn)單，成本又低，銷(xiāo)售風(fēng)險也不大，這就是假發(fā)票屢禁不止背后的原因。

　　據了解，發(fā)票由于一次性流通導致防偽功能較弱。且不同地方稅務(wù)部門(mén)可能存在不同版本的發(fā)票，發(fā)票的統一印刷規格很難實(shí)現。同時(shí)，發(fā)票巨大的印量需求，尤其是納稅人對發(fā)票本身價(jià)格要求要低也直接限制了發(fā)票的印制成本，印制成本低也造成發(fā)票的防偽能力不得不降下來(lái)。

　　發(fā)票防偽度低，給了造假者以可乘之機。無(wú)論誰(shuí)只要買(mǎi)臺二手印刷設備及一些便宜的耗材，就可以大量印刷假發(fā)票。據估算，一本100張的商業(yè)發(fā)票，造假者的成本僅有幾元錢(qián)，出售給代開(kāi)、銷(xiāo)售的發(fā)票公司，就是10元到30元一本不等。而等到這些公司再出售給終端客戶(hù)，則是按照每份發(fā)票的票面金額按比例收費。這其中的利潤是相當高的，而給國家稅收造成的損失卻是不可估量的。

　　假發(fā)票的高利潤不僅吸引了個(gè)人，連一些中小印刷企業(yè)都加入到其中。據悉溫州特別是蒼南地區，一直是制造假發(fā)票的重點(diǎn)地區，為我國假發(fā)票制造源頭之一。蒼南制造假發(fā)票的歷史甚至可以追溯到上世紀90年代初。不管是蒼南的普通民眾還是政府，對于制造假發(fā)票都是深?lèi)和唇^。但是打擊了20年后，這里的假發(fā)票的接單印制卻儼然已形成了一產(chǎn)業(yè)鏈，違法犯罪屢禁不絕。

　　究其原因，由于工價(jià)低迷、成本上漲，印刷行業(yè)早已進(jìn)入了微利的時(shí)代。再加上電子書(shū)、網(wǎng)絡(luò )、電子媒體的興起，印刷行業(yè)更是大受打擊。在這種形式下，中小型印刷企業(yè)的發(fā)展如履薄冰，舉步維艱。這些企業(yè)要想生存和發(fā)展，就必須有資金的累積，為此很多企業(yè)不得不鋌而走險，于是就催生了假發(fā)票的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　面對印刷企業(yè)和個(gè)人猖獗的印制假發(fā)票的行為，相關(guān)法律的懲罰力度卻不夠大，體制也不夠完善，存在很多漏洞，光靠公安機關(guān)追查打擊只能是治標不治本。為此，我們不得不考慮解決之道。

　　遏制假發(fā)票泛濫的措施

　　首先，深化改革和制度建設。要深化以“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”為基本原則的稅制改革，為企業(yè)減輕稅負，使它們有一個(gè)不斷提升自身競爭力的外部環(huán)境。在這個(gè)基礎上，通過(guò)規范的、引導企業(yè)誠信守法經(jīng)營(yíng)的制度建設，加強對各個(gè)納稅環(huán)節的監管，盡可能使各種違法違規的偷逃稅收行為，包括以虛假發(fā)票做大成本的行為不能得逞，保證應該征收的稅收足額入庫。此外，全面推進(jìn)以建立公共財政制度為目標的財政體制改革。公共財政制度的基礎，一是符合服務(wù)型政府職能的預算支出范圍，二是符合程序的、透明的預算支出內容。在“陽(yáng)光”下的財政預算支出，將使假發(fā)票無(wú)處藏身，不至于再要等到審計時(shí)才被發(fā)現。

　　其次，提高發(fā)票的防偽度。據了解，為加強和規范普通發(fā)票管理，國家稅務(wù)總局近日出臺了《全國普通發(fā)票簡(jiǎn)并票種統一式樣工作實(shí)施方案》。全國普通發(fā)票簡(jiǎn)并統一工作已于2009年底啟動(dòng)，2010年為實(shí)施和過(guò)渡階段。過(guò)渡階段，新舊版普通發(fā)票可同時(shí)使用，從2011年1月1日起，全國將統一使用新版普通發(fā)票，各地廢止的舊版普通發(fā)票停止使用。

　　再次，加大懲處力度。為打擊制售假發(fā)票，以儆效尤，應進(jìn)一步加大犯罪刑罰，增加違法成本。造假者一經(jīng)發(fā)現，應追究刑事責任，并記錄到征信系統；使用假發(fā)票的單位和個(gè)人一經(jīng)發(fā)現，要追究刑事責任，按偷稅漏稅或者制造假幣來(lái)追究刑責；如果單位工作人員購買(mǎi)假發(fā)票報銷(xiāo)，應按照職務(wù)犯罪論處。同時(shí)加大監督檢查管理機制，開(kāi)設舉報電話(huà)，徹底摧毀違法制售的假發(fā)票。


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