國務(wù)院將《限制商品高度包裝條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)列入了2008年的立法計劃，并由國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局牽頭起草，發(fā)改委等部門(mén)配合，2008年8月《條例》草案在網(wǎng)上公示。董金獅介紹說(shuō)，《條例》的制定改變了過(guò)去過(guò)度包裝無(wú)法可依的情況，對于減少資源浪費和環(huán)境污染、規范包裝行業(yè)、降低消費者的消費成本等具有重要意義。在調研過(guò)程中，各方代表提出了將內容條目細化、加強可操作性等意見(jiàn)，目前，《條例》修改稿已上報有關(guān)部門(mén)。

　　國家質(zhì)檢總局法規司法規一處處長(cháng)李明剛認為，要想做到完全杜絕過(guò)度包裝，最關(guān)鍵的是要制定法規。過(guò)度包裝之所以屢禁不絕，與現在的法律法規對此沒(méi)有明確的要求有關(guān)。比如某一種月餅包裝過(guò)度了，那么對于涉及其中的包裝提供方、食品生產(chǎn)企業(yè)及銷(xiāo)售企業(yè)各方法律主體應該承擔什么樣的責任，我們現有的法律、法規、規章規定得都不夠清晰。因此，首先必須要解決法制體系建設問(wèn)題，給執法部門(mén)提供執法依據，給生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費者提供準繩。以教育宣傳為先導、強化管理為核心、打擊處罰為補充、回收利用為主要手段，董金獅認為，治理過(guò)度包裝應將這四個(gè)步驟相結合，從觀(guān)念轉變入手，有堵有疏才能有效解決過(guò)度包裝問(wèn)題。

　　做好包裝回收幾多難題待解

　　減量化、再利用、資源化，這是一個(gè)國際通行的3R環(huán)保原則。因此，專(zhuān)家們認為，在限制過(guò)度包裝的同時(shí)，包裝的回收利用也亟待關(guān)注。而相關(guān)調查顯示，我國包裝物回收情況并不樂(lè )觀(guān)。

　　2009年中秋剛過(guò)，國際食品包裝協(xié)會(huì )的工作人員就對月餅包裝的收購價(jià)格進(jìn)行了調查，發(fā)現價(jià)格不菲的月餅禮盒被當做廢品賣(mài)時(shí)還比不上書(shū)本及廢舊報紙值錢(qián)。而上世紀80年代進(jìn)入我國、且年產(chǎn)能現已達400億包的利樂(lè )包，目前只實(shí)現了約一成的年回收率，數以?xún)|計的利樂(lè )包裝被作為垃圾填埋和焚燒。

　　回收率不高，關(guān)鍵還在于利益的驅動(dòng)不夠。董金獅介紹說(shuō)，當前我國回收再利用基本上是這樣一個(gè)流程：先由拾荒者和小廢品收購商進(jìn)行簡(jiǎn)單分類(lèi)，再由廢舊物資回收站具體分類(lèi)，最后由回收工廠(chǎng)進(jìn)一步分類(lèi)和處理。在這個(gè)流程上，利益貫穿始終。

　　企業(yè)追求利益是其本質(zhì)，所以要想使企業(yè)更積極地投入到環(huán)保事業(yè)中，必須建立責任制度。“誰(shuí)生產(chǎn)包裝就由誰(shuí)負責處理，這是合情合理的事情，也是未來(lái)發(fā)展的趨勢。”國家環(huán)�？偩衷u估中心組專(zhuān)家趙章元表示，相關(guān)部門(mén)有必要強制要求企業(yè)回收。

　　終端消費者也有環(huán)保責任。據記者了解，利樂(lè )包裝之所以能夠在德國達到80%的高回收率，與德國制定了綠點(diǎn)體系有直接關(guān)系。在綠點(diǎn)體系中，由消費品制造商在每個(gè)包裝上印刷綠點(diǎn)標志，作為該包裝已繳納回收費用的標志，然后委托專(zhuān)業(yè)公司負責廢包裝的收集再利用。