【CPP114】訊：今年4、5月份，國務(wù)院分別下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，國家發(fā)改委和國家工商總局已陸續出臺一系列落實(shí)第一個(gè)意見(jiàn)的具體措施。對于新聞出版系統中開(kāi)放最早、市場(chǎng)化程度最高的印刷業(yè)而言，這兩個(gè)意見(jiàn)在推動(dòng)
行業(yè)科技創(chuàng )新、加快轉型升級、推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展等方面將發(fā)揮積極作用。

　　外資新政下放部分項目審批權限

　　國務(wù)院4月6日出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”），利用外資開(kāi)始出現新特性，主要體現在利用外資的結構優(yōu)化，向中西部轉移的傾向化，外商投資權限的地方化，利用外資方式多樣化。

　　第一，利用外資的結構優(yōu)化�！兑庖�(jiàn)》指出，我國將根據經(jīng)濟發(fā)展需要修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，擴大開(kāi)放領(lǐng)域，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、新能源和節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，嚴格限制“兩高一資”和低水平、過(guò)剩產(chǎn)能擴張類(lèi)項目。

　　第二，向中西部轉移的傾向化。我國將補充修訂《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，鼓勵外商在中西部地區發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。對符合條件的西部地區內外資企業(yè)繼續實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；對東部地區外商投資企業(yè)向中西部地區轉移要加大政策開(kāi)放和技術(shù)資金配套支持力度；鼓勵東部與中西部地區以多種方式共建開(kāi)發(fā)區。

　　第三，外商投資權限的地方化�！兑庖�(jiàn)》指出，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中總投資（包括增資）3億美元以下的鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)項目，除《政府核準的投資項目目錄》規定需由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)核準之外，由地方政府有關(guān)部門(mén)核準。國家發(fā)改委5月4日下發(fā)通知明確上述項目由省級發(fā)改委核準，并規定限制類(lèi)項目核準權限暫不下放。

　　第四，利用外資方式多樣化�！兑庖�(jiàn)》鼓勵外資以參股、并購等方式參與國內企業(yè)改組改造和兼并重組；支持符合條件的外商投資企業(yè)境內公開(kāi)發(fā)行股票、發(fā)行企業(yè)債券和中期票據，引導金融機構繼續加大對外商投資企業(yè)的信貸支持。

　　印業(yè)詳觀(guān)

　　根據新聞出版總署2009年公布的數據，我國外商投資印刷企業(yè)有2400多家，占印刷企業(yè)總數的2.4%，但在近4年的印刷業(yè)百強企業(yè)中，三資企業(yè)所占數量一直在一半左右。外商投資的印刷企業(yè)以強大的資本、先進(jìn)的管理、精良的工藝，獲得了大量的市場(chǎng)份額。

　　根據現行的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》（2007年修訂），出版物印刷（中方控股）被列入限制類(lèi)目錄，包裝裝潢印刷為允許類(lèi)項目�！兑庖�(jiàn)》稱(chēng)，將3億美元以下的鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)項目下放給地方政府有關(guān)部門(mén)核準，包裝裝潢印刷項目審批或可享此新政。

　　現行的《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》（2008年修訂）首次列入了印刷業(yè)相關(guān)項目，外商投資山西省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、云南省7個(gè)省份的包裝裝潢印刷品印刷可享受鼓勵類(lèi)外商投資項目?jì)?yōu)惠政策。根據《意見(jiàn)》規定，該目錄將補充修訂，增加勞動(dòng)密集型項目條目，鼓勵外商在中西部地區發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。作為勞動(dòng)密集型行業(yè)的印刷業(yè)可以爭取將包裝裝潢印刷項目列入更多省份。

　　“新36條”鼓勵民間資本進(jìn)入印刷行業(yè)

　　5月13日，中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，這是繼2005年2月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)“非公經(jīng)濟36條”）后的又一推動(dòng)非公有經(jīng)濟發(fā)展的文件，被市場(chǎng)稱(chēng)為“新36條”。

　　“新36條”強調，“鼓勵和引導民間資本進(jìn)入法律法規未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域”，并進(jìn)一步明確鼓勵和引導民資進(jìn)入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設、社會(huì )事業(yè)、金融服務(wù)、商貿流通、國防科技工業(yè)六大領(lǐng)域。“新36條”提出，“國有資本要把投資重點(diǎn)放在不斷加強和鞏固關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在一般競爭性領(lǐng)域，要為民間資本營(yíng)造更廣闊的市場(chǎng)空間”。

　　在放寬準入領(lǐng)域的同時(shí)，“新36條”還鼓勵和引導民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革、加強自主創(chuàng )新和轉型升級、積極參與國際競爭，要求相關(guān)部門(mén)為民間投資創(chuàng )造良好環(huán)境，并加強對民間投資的服務(wù)、指導和規范管理。

　　印業(yè)詳觀(guān)

　　“新36條”第四條“鼓勵和引導民間資本進(jìn)入社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域”明確提到“印刷”二字。具體內容為“鼓勵民間資本從事廣告、印刷、演藝、娛樂(lè )、文化創(chuàng )意、文化會(huì )展、影視制作、網(wǎng)絡(luò )文化、動(dòng)漫游戲、出版物發(fā)行、文化產(chǎn)品數字制作與相關(guān)服務(wù)等活動(dòng)”。

　　之前，國務(wù)院2005年在發(fā)布了“非公經(jīng)濟36條”后，就發(fā)布了《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，鼓勵和支持非公有資本進(jìn)入包裝裝潢印刷品印刷領(lǐng)域，允許非公有資本投資參股出版物印刷企業(yè)。
新聞出版總署今年“一號文件”《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》提出，鼓勵和支持非公有制文化企業(yè)從事印刷、發(fā)行等有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鼓勵和支持非公有制文化企業(yè)開(kāi)拓境外新聞出版市場(chǎng)，努力為非公有制文化企業(yè)持續快速健康發(fā)展創(chuàng )造良好的政策環(huán)境和平等競爭機會(huì )。
 
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