【CPP114】訊：面對高污染行業(yè)有可能一管就死、一放就亂的兩難局面，山東實(shí)施嚴于國標4倍的排污標準，取消行業(yè)排污特權，用環(huán)境容量要求倒逼實(shí)現高污染行業(yè)陣痛轉型，為“調結構”探索出新路子。

　　取消行業(yè)排污特權

　　從今年開(kāi)始，包括南水北調、小清河、海河流域、半島流域在內的山東省四大流域全部實(shí)施了統一的流域排污標準，標志著(zhù)山東水污染治理在全國率先從行業(yè)性排放標準完全過(guò)渡到流域性排放標準，高污染行業(yè)排放特權在山東成為歷史。

　　根據新標準，這四大流域內所有排污單位水環(huán)境的主要污染物排放執行嚴于國標的標準，其中化學(xué)需氧量(COD)排放量分別不得超過(guò)每升60毫克和100毫克;氨氮排放量分別不得超過(guò)每升10毫克和15毫克。新標準規定，達不到排放要求的企業(yè)半年內限產(chǎn)治理，仍達不到要求的，關(guān)停產(chǎn)生污染的生產(chǎn)線(xiàn)。

　　山東省環(huán)保廳科技標準處處長(cháng)謝鋒表示，以流域為污染治理單元的污染物排放標準最大特點(diǎn)就是打破行業(yè)界限、治理對象由排污企業(yè)變成企業(yè)所在的流域，通過(guò)標準實(shí)現企業(yè)排污與流域環(huán)境改善需求的科學(xué)對接。

　　污染物排放量下降

　　2009年和2000年相比，山東水污染物排放COD、氨氮平均濃度分別下降80.2%、71.9%，而這10年山東經(jīng)濟年均增長(cháng)達到13%。

　　山東省環(huán)保廳廳長(cháng)張波說(shuō)：“過(guò)去用行政命令方式管理企業(yè)排污，讓不達標的企業(yè)硬下馬，經(jīng)常會(huì )給企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成硬傷，現在用流域標準指導企業(yè)減排，有助于區域內企業(yè)提前調整產(chǎn)業(yè)結構。”

　　以造紙行業(yè)為例，到2002年，山東依靠行政手段關(guān)閉了近500家小造紙廠(chǎng)。山東省環(huán)保廳發(fā)現，用行政手段關(guān)小造紙廠(chǎng)效果比較明顯，但隨著(zhù)需要關(guān)停的企業(yè)規模越來(lái)越大，這個(gè)做法顯示出一些局限性，一是缺乏引導性和預見(jiàn)性，企業(yè)很難適應;二是強制關(guān)停，社會(huì )成本比較高。

　　張波介紹說(shuō)，山東環(huán)保部門(mén)從2002年開(kāi)始轉換治污思路，編制流域標準，并在四大流域分三個(gè)階段逐步實(shí)施。第一階段，從2003年5月開(kāi)始，執行COD排放量每升420毫克的“象征性”標準，給企業(yè)一個(gè)預警;第二階段，到2007年7月，執行COD排放量每升300毫克標準，為企業(yè)轉型再提供3年時(shí)間;第三階段，到2010年1月，執行COD排放量每升100毫克標準，嚴于國家標準4倍。

　　在新標準的指導下，山東造紙行業(yè)自覺(jué)淘汰或整合，至2008年，造紙企業(yè)從1996年的700多家減少至270家，COD排放量減至8.5萬(wàn)噸，同比減少了58%。

　　據了解，流域標準也曾遭到強烈質(zhì)疑，有關(guān)部門(mén)在論證階段就曾認為標準過(guò)嚴可能拖垮整個(gè)行業(yè)。

　　張波說(shuō)，10年間，山東造紙行業(yè)不僅沒(méi)有垮，而且規模發(fā)展到原來(lái)的4倍，利稅為原來(lái)的3倍多。張波認為，造紙行業(yè)能夠做到，其他“兩高”行業(yè)同樣能做到。高標準下山東造紙行業(yè)成功轉型生動(dòng)說(shuō)明了一個(gè)問(wèn)題：法規標準、經(jīng)濟杠桿、科技創(chuàng )新、行政手段“四駕馬車(chē)”拉動(dòng)環(huán)保工作可起到“四兩撥千斤”的效果，因此科學(xué)實(shí)施積極環(huán)保措施是推動(dòng)“兩高”行業(yè)“轉方式、調結構”的重要手段�！　�



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