【CPP114】訊：何謂“落后產(chǎn)能”？它由市場(chǎng)所決定，國務(wù)院及各級政府常常發(fā)出指導性的意見(jiàn)是必要的，但是要真正有效地淘汰落后過(guò)剩的產(chǎn)能，只有依靠市場(chǎng)。

　　國務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，以充分發(fā)揮法律法規的約束作用和技術(shù)標準的門(mén)檻作用，在電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。

　　依照目前的發(fā)展模式，中國經(jīng)濟發(fā)展是否能夠持續健康地發(fā)展是頗成問(wèn)題的。調整經(jīng)濟結構、轉換發(fā)展模式是中國經(jīng)濟發(fā)展刻不容緩的問(wèn)題，也是中國上下內外議論了好幾年的問(wèn)題，可是收效不大。中國創(chuàng )新不多，新興行業(yè)、企業(yè)甚少，固然是經(jīng)濟結構調整進(jìn)展甚緩的原因，然而應該淘汰的落后的產(chǎn)能、低效甚至無(wú)效的企業(yè)不能淘汰，也是一個(gè)重要原因，甚至是更重要的原因。因為從社會(huì )資源配置的角度看，新興的行業(yè)、企業(yè)是在淘汰落后產(chǎn)能低效企業(yè)的基礎上興起的。

　　政府尤其是國務(wù)院作為國家最權威的宏觀(guān)調控機關(guān)，定期地發(fā)布產(chǎn)業(yè)指導報告、發(fā)布當前的落后過(guò)剩產(chǎn)能和應該淘汰及將會(huì )淘汰的行業(yè)、產(chǎn)能，這可以幫助企業(yè)生存、經(jīng)營(yíng)，引導整個(gè)經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　國務(wù)院發(fā)布的這個(gè)《通知》，還意味著(zhù)中國淘汰落后產(chǎn)能的實(shí)際工作即將開(kāi)始�！锻ㄖ�》明確提出，建立由工信部牽頭，發(fā)改委、監察部、財政部、銀監會(huì )、電監會(huì )在內的18個(gè)部委聯(lián)合組成的淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調機制，并配以嚴格市場(chǎng)準入、發(fā)揮差別電價(jià)、加大處罰力度三大政策約束，更重要的是以中央財政積極支持統籌支持各地區開(kāi)展淘汰落后產(chǎn)能工作。估計，在這樣的前提下，一向聽(tīng)命于政府的國企，能夠將相當部分的落后產(chǎn)能淘汰掉，而落后產(chǎn)能絕大部分是存身于國有企業(yè)之中的。

　　不過(guò)，我們不能過(guò)分樂(lè )觀(guān)。國家產(chǎn)業(yè)政策去年年底就提出淘汰落后過(guò)剩的鋼鐵產(chǎn)能，可是目前國內的鋼產(chǎn)量依然有增無(wú)減，投資也不降反升。國家統計局的統計數字就顯示，去年12月份我國粗鋼的日均產(chǎn)量為153．7萬(wàn)噸，到今年1－2月份日均產(chǎn)量上升到174．4萬(wàn)噸。針對新的淘汰標準，比如目前的標準是淘汰400立方米以下的煉鐵高爐，那么企業(yè)就新建500立方米以上的高爐。結果完全可能越淘汰產(chǎn)能越大。

　　在此我們有必要看一下那些落后的、過(guò)剩的也是虧損的產(chǎn)能如何產(chǎn)生的，尤其是那些已經(jīng)明顯落后、過(guò)剩甚至虧損的產(chǎn)能為什么還要投資建設？這實(shí)在是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟學(xué)的基本法則的。

　　那些新建的落后過(guò)剩虧損的產(chǎn)能幾乎全是政府行為或國有企業(yè)所為，它對某一地區或某一部門(mén)有利，它的經(jīng)營(yíng)運作常常受到地方保護主義或某一領(lǐng)域的權力保護，即使虧損可以由公共財政承擔。這最后一條最厲害，它可以不怕虧損。因此國企有時(shí)候是可以不服從市場(chǎng)規律的。

　　實(shí)際上，若沒(méi)有充分的競爭以及由此產(chǎn)生的市場(chǎng)信號，對一個(gè)社會(huì )來(lái)說(shuō)，何為“落后產(chǎn)業(yè)”？何為“過(guò)剩產(chǎn)能”，都是難以界定的。勞動(dòng)密集型的紡織業(yè)，對上海來(lái)說(shuō)是“落后”的，但在河南可能就一點(diǎn)也不“落后”。而鋼鐵產(chǎn)能全國加起來(lái)是“過(guò)剩”的，但如何決定哪家鋼鐵廠(chǎng)應該關(guān)閉？哪家應該保留？說(shuō)不定，還有少數優(yōu)秀的鋼鐵廠(chǎng)應當繼續擴張產(chǎn)能呢！說(shuō)到底，所謂“落后產(chǎn)能”不是聰明的官員、專(zhuān)家和企業(yè)家人為地研究和發(fā)現的，而是那些無(wú)法適應充分競爭的市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)。

　　正常的市場(chǎng)中，產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)能的興起、發(fā)展、競爭、淘汰、衰亡是每天發(fā)生的。國務(wù)院及各級政府常常發(fā)出指導性的意見(jiàn)是必要的，但是要真正有效地淘汰落后過(guò)剩的產(chǎn)能，只有依靠市場(chǎng)，而政府的主要職責是建設市場(chǎng)和規范市場(chǎng)秩序，不是把過(guò)多的精力放在自己參與市場(chǎng)里面來(lái)。

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