種植在廣西壯族自治區南部北海市和欽州市一帶的大面積造紙用桉樹(shù)林
 

　　現代市場(chǎng)格局下，當東方權謀遇上西方商道，是個(gè)什么光景？2002年，世界紙業(yè)排名第一的芬蘭斯道拉恩索集團（以下簡(jiǎn)稱(chēng)斯道），和排名第四的印尼金光集團（以下簡(jiǎn)稱(chēng)金光）進(jìn)駐廣西，把這個(gè)發(fā)展中的邊陲省區，拉入全球紙業(yè)博弈的殺場(chǎng)，結果又是如何？

　　“他們做局，我們謀勢。”本報3月19日《全球最大紙企操控廣西林業(yè)內幕》一文刊登后，在全國引起廣泛反響。廣西自治區林業(yè)廳某官員接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，廣西有壓力，但更有底氣。

　　廣西林科院院長(cháng)項東云計算，八年前和兩大國際紙業(yè)巨頭簽訂了林漿紙一體化項目，配套建設原料林基地1400萬(wàn)畝，激發(fā)了廣西前所未有的造林熱潮，速生豐產(chǎn)用材林每年以200萬(wàn)畝的速度遞增，到2009年底，兩大項目原料林基地僅到位314萬(wàn)畝，但整個(gè)廣西速豐林總面積已達到2660萬(wàn)畝，占全國35%，其中桉樹(shù)1800萬(wàn)畝，占全國46%。

　　項東云提請記者留意，按照“十五”規劃，國家發(fā)改委2010年的目標是建成造紙木材基地2250萬(wàn)畝，廣西的目標是建成各種速豐林1000萬(wàn)畝，“現在我們一家就超過(guò)全國計劃，而且提前一年”。

　　另外，斯道的北海項目雖然擱淺，但金光的欽州項目一期將于5月投產(chǎn)，年產(chǎn)漿30萬(wàn)噸、產(chǎn)紙60萬(wàn)噸、總投近80億元人民幣，目前廠(chǎng)區周邊，已形成長(cháng)達3公里的木料堆場(chǎng)。

　　“用兩個(gè)項目的市場(chǎng)預期，盤(pán)活廣西整個(gè)林漿紙業(yè)大局。”項東云稱(chēng)，現在廣西人均4畝森林，每人擁有的林木，10噸大卡車(chē)也裝不下。國家每年給廣西的商品材采伐指標是1313萬(wàn)立方米，使得廣西常年出材量占到全國1/7，已悄然取代北方成為全國最大商品材生產(chǎn)地。

　　“兩虎相爭”之策

　　“我們總思路是‘兩虎相爭’！”廣西區某退休官員回顧，2002年兩大紙業(yè)集團到廣西，都提出了近�？苛值囊�求。斯道選擇北海市，金光選擇欽州市，場(chǎng)址距離100公里左右，在如此距離內，國家能否批準同時(shí)建設兩個(gè)大型林漿紙一體化項目，大家心中都沒(méi)有底，而且物流成本距離內，林場(chǎng)資源連一家都支撐不起。廣西堅持兩家簽合同，目的是“引進(jìn)競爭機制，哪怕上去一個(gè)也好��！”

　　材料表明，斯道北海項目規劃年產(chǎn)60萬(wàn)噸漿、60萬(wàn)噸紙廠(chǎng)，配套原料林基地500萬(wàn)畝（一期300萬(wàn)畝）；金光欽州項目規劃年產(chǎn)180萬(wàn)噸漿、310萬(wàn)噸紙，配套原料林基地900萬(wàn)畝（一期105萬(wàn)畝）。廣西以欽州中心直線(xiàn)運輸距離200公里為半徑，劃定桂南7個(gè)地（市）31個(gè)縣為兩大項目原料林項目區域范圍，其中斯道分到速豐桉宜林面積207.4萬(wàn)畝，金光分到360.7萬(wàn)畝，都只滿(mǎn)足項目的一半需求。

　　斯道分到的面積雖然比金光少，但其中145萬(wàn)畝成建制林地，來(lái)自于合作方廣西高峰林漿紙業(yè)集團有限公司（下稱(chēng)高峰集團）所轄的八個(gè)自治區直屬林場(chǎng)，物流距離短、林木成材優(yōu)質(zhì)，上層一個(gè)指令就可整體劃撥。相形之下，金光范圍多屬集體和個(gè)人林地，分屬千家萬(wàn)戶(hù)所有，取得非常艱難。因此，這145萬(wàn)畝區屬林地，就成了金光和斯道全力爭奪的對象。

　　2004年11月，金光在海南的金海漿紙項目建成試投產(chǎn)，投資超100億元（人民幣計，下同），對廣西造成巨大刺激。金光順勢提出分享高峰集團直屬林場(chǎng)的要求，引起廣西區林業(yè)局、法制辦的呼應。

　　廣西區林業(yè)局提出，調整此前劃地范圍，將高峰集團區直林場(chǎng)原料林林地各分4家，分別納入斯道、金光項目林地范圍。為避免斯道過(guò)度反彈，將金光名下的4家林場(chǎng)暫且由高峰集團把握，對兩家企業(yè)同時(shí)制造壓力，促使其項目盡快上馬，屆時(shí)按照“誰(shuí)上得快，就支持誰(shuí)”原則伺機而動(dòng)。

　　斯道的反應敏銳而準確。為打掉廣西高層的猶豫，斯道一方面威脅付諸國際訴訟，一方面提出在北海項目方案中，增加無(wú)菌液體包裝紙產(chǎn)品線(xiàn)。無(wú)菌液體包裝紙專(zhuān)利技術(shù)為國外所有，蒙牛牛奶出廠(chǎng)一包價(jià)格1元，其中液體包裝盒成本0.25元，在我國，這種無(wú)菌包裝紙材年耗100億包以上，占全球市場(chǎng)的10％左右。

　　廣西決策層受到巨大吸引。2005年4月1日，廣西和斯道簽署了諒解備忘錄。備忘錄再次強調，原料林達到一定規模后，斯道拉恩索科先行建設紙漿和液體包裝紙造紙廠(chǎng)，并一致認定，到工業(yè)項目二期階段，總共需要林地180萬(wàn)畝，以7年為一個(gè)輪伐期。

　　為形成制約，備忘錄強調8家區直林場(chǎng)采用分批移交方式，2006年底前整體移交其中3家，如斯道不能在2013年前建設工業(yè)項目，高峰集團支付斯道直接造林成本后，收回地上林木和林地使用權；工業(yè)項目建成當年，另外5家林場(chǎng)提供30萬(wàn)畝林地用作項目原料林基地。如果斯道采用整體收購的辦法，廣西同意在開(kāi)工建設的第二年完成全部交地任務(wù)。

　　作為對金光未能失去高峰集團4家林場(chǎng)的補償，廣西方面提出整合高峰集團8家以外、分布桂北、貴中、貴西的5家區直林場(chǎng)67萬(wàn)畝林地，以及相關(guān)市、縣（區）屬?lài)�有、集體林場(chǎng)的林地，供金光使用。

　　廣西的補償提議，對金光并無(wú)吸引力。5家區直林地處寒溫偏遠地帶，物流和種植成本太大，短時(shí)期內對項目幫助不大。而為表達善意，金光效法斯道故智，同樣承諾在欽州項目中，加入液態(tài)包裝紙等其他特種紙制品項目。

　　為落實(shí)液態(tài)無(wú)菌包裝生產(chǎn)線(xiàn)落地廣西的承諾，金光集團重金收購LAMICAN OY公司專(zhuān)利產(chǎn)品，成為目前世界上唯一一家擁有液態(tài)包裝紙項目從原紙，到包材，再到灌裝生產(chǎn)流水線(xiàn)一體化供應能力的供應商。

　　至此，從斯道播種，從金光收獲，廣西順利達成引進(jìn)液態(tài)包裝高新技術(shù)的既定目標。

　　項目建設的“中國邏輯”

　　“在中國搞項目，要遵從基本邏輯。”廣西壯族自治區林業(yè)局原副局長(cháng)裴安道稱(chēng)，斯道在廣西專(zhuān)注國有林場(chǎng)，有坐等之勢；相比之下，金光集團專(zhuān)攻社會(huì )林地的租造，雖是從難處著(zhù)手，但獲地170多萬(wàn)畝，已足夠支撐一期項目用林，順利進(jìn)入動(dòng)工狀態(tài)，和斯道的拖延形成鮮明對比。

　　盡管如此，當金光建議和廣西共同組建一個(gè)籌劃指導委員會(huì )時(shí)，還是受到質(zhì)疑。

　　按照金光提議，圍繞欽州項目的展開(kāi)，各方委派一位高級執行者加入籌劃指導委員會(huì )，監督造林工程項目的進(jìn)展，根據工作安排召集會(huì )議，對此廣西區高層頗有異議。一些官員認為，成立這個(gè)委員會(huì )，等于讓金光享有與區政府平行的權利，造成排他性局面；另外，欽州一期工程開(kāi)工建設之前，不要對金光作出新的承諾，使之成為金光拖延建設的借口。

　　疑慮之下，備忘錄遲遲未能擬定。在相關(guān)條件沒(méi)有敲定情況下，金光集團總裁黃志源斷然決定，在廣西、海南兩地同時(shí)砸下重大項目。2006年10月，投資94.64億元廣西欽州金桂漿紙業(yè)有限公司一期項目正式啟動(dòng)；與此同時(shí)，金光將海南金海漿單一造漿項目，升級為160萬(wàn)噸紙、110萬(wàn)噸漿綜合項目。

　　“既穩住海南支持，又將了我們一軍。”裴安道稱(chēng)，廣西高層對此頗感震撼。按照金光與廣西簽訂的協(xié)約，如廣西不能按計劃提供林地，金光正好以此為借口，讓第二期投資不了了之。鑒于海南洋浦已成立了保稅區，海南紙廠(chǎng)原料出入境保稅，對金光頗有吸引力。

　　這種情形下，推進(jìn)欽州項目二期，也就成為了當務(wù)之急�；�于這種考量，《廣西欽州林漿紙一體化項目推進(jìn)備忘錄》終于出臺，廣西方面同意成立籌劃指導委員會(huì )，由廣西區發(fā)改委、區林業(yè)局、欽州市政府、金桂公司四家合作簽署；與此同時(shí)，金光也作讓步，放棄要求廣西整合300萬(wàn)畝的國有中小林場(chǎng)和集體林地的安排；另外在二期工程中，廣西自治區層面參與整合的林地面積，也由原計劃的700萬(wàn)畝減為500畝，而且約定“實(shí)際需要林地面積以國家核準的數目確定”。

　　借著(zhù)欽州項目的推進(jìn)勢頭，廣西代表團2007年9月訪(fǎng)問(wèn)芬蘭，考察斯道拉恩索公司總部，并就北海項目簽署合資總協(xié)議書(shū)和項目推進(jìn)備忘錄。按照合資意向，斯道同意將北海項目投資概算提升到30億美元，建設規模也提升到年產(chǎn)90萬(wàn)噸漿、90萬(wàn)噸紙，相反，配套原料林基地建設由原定的500萬(wàn)畝縮減至240萬(wàn)畝。

　　裴安道透露，此次簽約，斯道并未出具其董事會(huì )有關(guān)北海生產(chǎn)項目具體推進(jìn)的背書(shū)。

　　廣西人深受挫折。高峰集團一份內部匯報材料分析，國有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)多年，被拿來(lái)和斯道合作，林地使用權和林木經(jīng)營(yíng)權必須要在短時(shí)間內發(fā)生變化，事情一拖，百病叢生。比如一部分林場(chǎng)已對外承包，搞移交有個(gè)多方梳理的問(wèn)題；有的進(jìn)行銀行貸款抵押，需要予以置換；農民多年來(lái)強占國有林場(chǎng)林地這一塊，也需要經(jīng)費溝通。廣西斯道不顧中國國情，對合同條款扣得太死，令事態(tài)趨復雜化。

　　據了解，13家國有林場(chǎng)營(yíng)林收入的70%來(lái)自212萬(wàn)畝林地，林地移交斯道經(jīng)營(yíng)后，國有林場(chǎng)“以地養人”能力大大削弱，現有職工19802人安置問(wèn)題面臨巨大挑戰。為解決斯道項目可能釀發(fā)的危機，廣西統合13家區直國有林場(chǎng)212萬(wàn)畝林地，組建廣西林業(yè)集團。

　　集團組建方案承諾，林場(chǎng)職工就業(yè)安置除多渠道分流外，將預留或另行安排征占用林地面積10%的建設用地，供林場(chǎng)自主開(kāi)發(fā)，并繼續執行職工自營(yíng)經(jīng)濟政策，對13家林場(chǎng)職工按限定面積承包的36萬(wàn)畝國有林地予以保留，并實(shí)行全員參保后，在職職工每年繳納基本養老保險6000萬(wàn)元，尚有近億收支缺口，這筆錢(qián)將在財政廳、勞保局之間明確責任。

　　另外，北海項目145萬(wàn)畝林地中，無(wú)力解除抵押的貸款達6.4億元。方案提出，廣西區財政通過(guò)預算暫付戶(hù)臨時(shí)墊借林業(yè)集團3億元，由區政府協(xié)商斯道拉恩索墊借3億元，合計6億元墊資，專(zhuān)項用于滾動(dòng)解除相關(guān)領(lǐng)地林木抵押。

　　為解決國有資產(chǎn)保值增值問(wèn)題，組建方案對北海、欽州項目均提出了新的股權占比方案，確保林漿紙產(chǎn)業(yè)鏈完整，不能漿紙不配套，或制漿不造紙，并禁止企業(yè)將林漿紙產(chǎn)品外調出廣西，如出現林漿紙一體化斷裂情形，林業(yè)集團將以統一法人身份對212萬(wàn)畝林地重做調配。此外，方案在生態(tài)環(huán)境安全、集團龍頭作用和監督治理機制方面均有提及。

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