【CPP114】訊：昨天下午，國家發(fā)改委一位具體負責投資工作的官員在接受《第一財經(jīng)日報》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，大家關(guān)心的《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（暫定名，下稱(chēng)“新36條”）即將發(fā)布。

　　相比5年前的“非公經(jīng)濟36條”，新36條的內容更加細化，如可能會(huì )鼓勵民間資本進(jìn)入石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，進(jìn)入部分鐵路支線(xiàn)、干線(xiàn)建設等。

　　他同時(shí)表示，目前“新36條”還在做最后的修改，最終細節要以正式出臺的文件為準。

　　自3月24日溫家寶總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，研究部署進(jìn)一步鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的政策措施之后，各地區、各部門(mén)都在抓緊制定具體實(shí)施辦法，預計各種旨在將政策落到實(shí)處的意見(jiàn)將依次出臺。

　　復旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)孫立堅就此指出，中國經(jīng)濟要擺脫危機，遵循好字當頭的發(fā)展戰略，最關(guān)鍵的就是要讓民營(yíng)企業(yè)(中小企業(yè))自發(fā)地沖在政府產(chǎn)業(yè)結構調整戰略的第一線(xiàn)，形成能夠代替“輸血型刺激”、讓市場(chǎng)煥發(fā)活力的“造血型機制”。

　　新舊不同點(diǎn)

　　國家發(fā)改委的官員表示，新的若干意見(jiàn)也是36條，因此可叫做“新36條”。對比“新舊36條”，最大的區別有三個(gè)：“一是范圍不一樣，2005年的（36條）是針對非公有制經(jīng)濟的，2010年的新36條則是針對民間投資的，后者范圍小一些。”

　　其次，新36條突出執行性和操作性，提出了細化到二級科目的領(lǐng)域。如（民營(yíng)資本若參加）交通鐵路投資，有干線(xiàn)、專(zhuān)線(xiàn)和支線(xiàn)（領(lǐng)域）。

　　記者詢(xún)問(wèn)，石油行業(yè)是民營(yíng)企業(yè)呼聲較大、希望進(jìn)入的行業(yè)，有沒(méi)有一些新的規定會(huì )放在“新36條”之中呢？是否會(huì )包括原油進(jìn)口？

　　該官員回答，不是進(jìn)口的問(wèn)題，而是石油和天然氣的勘探開(kāi)發(fā)。“這些行業(yè)的門(mén)檻比較高，（政府）要設立一個(gè)合理和科學(xué)的門(mén)檻。”

　　“新舊36條”的第三個(gè)不同點(diǎn)，是投資方式的不同。新36條不僅是鼓勵兩個(gè)字，“比如金融行業(yè)，過(guò)去也說(shuō)過(guò)要吸引民營(yíng)資本進(jìn)入，但現在是否能降低一些門(mén)檻？降低一些國有（持股）比例呢？”

　　他強調，新36條不可能面面俱到，但是會(huì )有一個(gè)方向，“新36條出臺之后也會(huì )有涉及各個(gè)部門(mén)的配套文件（出來(lái)）。”

　　民企進(jìn)入石油等壟斷領(lǐng)域謹防盲目

　　對于民間投資進(jìn)入石油天然氣上游產(chǎn)業(yè)，國金證券研究員劉波表示，一定要防止出現各類(lèi)腐敗問(wèn)題。

　　“現在比較好的區塊都是在中石油、中石化手里。如果民營(yíng)想分得一杯羹的話(huà)，就可能要去找地方政府、兩大石油公司拿區塊。所以，如果一旦放開(kāi)（上游投資），要防止出現國有企業(yè)、地方政府的腐敗問(wèn)題。”

　　他也表示，不排除一些有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)拿到國家的貸款開(kāi)發(fā)石油天然氣，但也要注意投資風(fēng)險問(wèn)題，“假設發(fā)現了一個(gè)好的油田區塊，那么這一區塊是否能夠找出石油是一個(gè)關(guān)鍵。另外，企業(yè)全部投入自己的資本金操作并不太可能（石油開(kāi)發(fā)的投資太大了），肯定是會(huì )通過(guò)銀行或者其他渠道去借貸來(lái)開(kāi)發(fā)的，各借貸機構都應該控制好風(fēng)險。”

　　一家國有大型石油公司的內部管理層也表示，一些民營(yíng)企業(yè)參與石油上游領(lǐng)域的投資是一件好事，但有些公司可能會(huì )不擇手段、使用不正當方式也是可能的。

　　而且，民企也要注意環(huán)保問(wèn)題，“一些油田開(kāi)發(fā)完畢之后，其排污工作、對當地的資源環(huán)境保護都要規劃好，不能亂排放。石油天然氣的勘探是非常復雜的工程，你要分析、勘測、計算，不是任何一家民營(yíng)企業(yè)有錢(qián)就能做得好的。舉個(gè)例子，同樣一口油井，用合適的抽井速率可以有20年都持續出油，但如果不當開(kāi)采可能很快就被抽干了，大幅降低了其利用效率。因此民企進(jìn)入該行業(yè)要非常謹慎，不能盲目從事。”

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