第六，深化“以獎促治”，切實(shí)加強農村環(huán)境保護和生態(tài)保護

　　進(jìn)一步深化“以獎促治”政策措施，加大農村環(huán)境保護投入。堅持點(diǎn)線(xiàn)面相結合，做到“抓點(diǎn)、帶線(xiàn)、促面”。重點(diǎn)抓好中央領(lǐng)導批示和媒體高度關(guān)注的“問(wèn)題村”，優(yōu)先支持重點(diǎn)流域、區域和扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣內存在突出環(huán)境問(wèn)題的村莊。推行“以片為主、點(diǎn)片結合”的治理模式，在環(huán)境問(wèn)題集中區域，實(shí)施連片綜合治理，建設集中治污設施;對居住分散、經(jīng)濟條件差、邊遠地區的村莊，推廣分散型、低成本、易管理的污水處理模式;鼓勵城市污水和垃圾處理設施服務(wù)覆蓋范圍向周邊村鎮延伸，實(shí)現城鄉環(huán)境基礎設施共享共用。開(kāi)展農村集鎮生活污水和規�；�畜禽養殖污染減排試點(diǎn)工作。建立完善農村環(huán)境綜合整治目標責任制。

　　切實(shí)抓好生態(tài)保護。開(kāi)展生態(tài)系統功能狀況調查與評估工作，加強自然保護區的監管和評估。下大氣力做好土壤環(huán)境保護工作。全面加強對資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)引起的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的監督檢查。組織好國際生物多樣性年活動(dòng)。扎實(shí)加強“兩型社會(huì )”建設。繼續做好城市創(chuàng )模和生態(tài)建設示范區工作。

　　第七，確保環(huán)境安全，強化執法監督和應急管理

　　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，緊扣重金屬污染等熱點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行全面排查、集中整治，全力遏制環(huán)境事件高發(fā)勢頭;加大典型案件掛牌督辦、責任追究和后督察力度，確保環(huán)境違法行為整改到位。充分發(fā)揮督查中心在區域環(huán)境監察執法中的作用，形成完整有序的國家監察體系;全面啟動(dòng)環(huán)境執法稽查試點(diǎn)工作;健全跨省界環(huán)境執法及污染糾紛協(xié)調處理機制。積極推進(jìn)企業(yè)監督員制度。

　　應急管理是保障環(huán)境安全的最后一道防線(xiàn)。著(zhù)重抓好環(huán)境風(fēng)險源調查及尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患排查工作，逐步建立環(huán)境風(fēng)險源數據庫和分級分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理平臺。抓緊完善環(huán)境應急預案，加強區域力量整體協(xié)調和指揮調動(dòng)。2010年，我部將在上海、重慶各組織一次應急演練。各地每年至少組織一次應急演練。切實(shí)做好應急響應，妥善應對突發(fā)環(huán)境事件。認真做好“12369”環(huán)保舉報熱線(xiàn)的信息收集及案件查辦等工作，真正做到“有報必接、違法必查，事事有結果、件件有回音”。

　　確保核與輻射安全。完善與核事業(yè)發(fā)展相適應的安全監管體系，拓展機構隊伍、提升技術(shù)水平、夯實(shí)管理基礎，切實(shí)加強在役核設施的監管，確保運行安全，強化在建核設施的現場(chǎng)監督，確保建造質(zhì)量。積極推進(jìn)歷史遺留放射性污染治理，嚴格核技術(shù)利用和電磁輻射環(huán)境管理。

　　第八，瞄準主攻方向，進(jìn)一步做好政策法制、環(huán)境科技、監測、宣傳教育和國際合作工作

　　推動(dòng)環(huán)保立法工作進(jìn)程。開(kāi)展自然遺產(chǎn)保護法的立法工作，盡快修訂大氣污染防治法，抓緊研究修訂環(huán)境保護法的草案框架。推動(dòng)放射性廢物安全監督管理條例、畜禽養殖污染防治條例、消耗臭氧層物質(zhì)管理條例及環(huán)境監測管理條例等法規的審查、協(xié)調和修改工作。加快完善環(huán)境經(jīng)濟政策，建立健全綠色信貸、保險、稅收、采購及貿易等制度。會(huì )同財政部在新安江流域試點(diǎn)，研究探索建立跨省界水環(huán)境保護“賠付補償”機制。積極參與國家綠色稅制改革，配合財稅部門(mén)完善環(huán)境稅稅制設計。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費改革，完善排污權有償使用和交易管理辦法，進(jìn)一步擴大試點(diǎn)范圍。

　　不斷增強環(huán)境科技支撐能力。推進(jìn)環(huán)境科技創(chuàng )新、環(huán)保標準體系建設和環(huán)境技術(shù)管理體系建設三大工程。抓好水專(zhuān)項“十一五”規劃實(shí)施檢查。謀劃推動(dòng)區域大氣、土壤修復和環(huán)境基準等重大科技項目立項工作，推進(jìn)國家重點(diǎn)實(shí)驗室申報和建設。開(kāi)展重點(diǎn)地區環(huán)境與健康調查。做好環(huán)保部門(mén)應對氣候變化工作，提出溫室氣體排放監管體系框架。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)低碳產(chǎn)品認證、低碳工業(yè)園區建設工作。

　　繼續強化環(huán)境監測工作。加強污染源監督性監測，深化環(huán)境質(zhì)量監測，做好環(huán)境應急監測。拓展環(huán)境衛星遙感監測成果應用范圍，推進(jìn)“天地一體化”進(jìn)程。落實(shí)環(huán)境監測質(zhì)量管理三年行動(dòng)計劃，全面開(kāi)展自動(dòng)監測數據有效性審核，提高監測數據的準確性。優(yōu)化調整國家環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，完善環(huán)境質(zhì)量評價(jià)辦法。逐步開(kāi)展農村環(huán)境監測試點(diǎn)工作。

　　積極宣傳建設生態(tài)文明、探索中國環(huán)保新道路的理論創(chuàng )新與實(shí)踐成果，加強主題策劃，創(chuàng )新方法，健全機制，發(fā)揮媒體、社團等非政府組織關(guān)心參與環(huán)保的積極作用，為環(huán)保工作順利推進(jìn)營(yíng)造良好的輿論氛圍。重點(diǎn)抓好與美、俄、日、哈等國及歐盟、中日韓、東盟等區域的環(huán)境合作，加強中非和中阿南南合作。拓展與聯(lián)合國環(huán)境署、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國際組織的合作范圍，積極實(shí)施和開(kāi)展環(huán)保外經(jīng)合作項目，推動(dòng)國際環(huán)境公約談判和國內履約工作，穩步推進(jìn)核安全國際合作。

　　第九，用好用足已有成果，全面推進(jìn)“十二五”環(huán)保規劃編制工作

　　全面總結“十一五”環(huán)保工作，充分吸收環(huán)境宏觀(guān)戰略研究、污染源普查和水專(zhuān)項成果，以建設生態(tài)文明、探索中國環(huán)保新道路為統領(lǐng)，深化重大專(zhuān)題研究，把基礎、人才和保障三大工程作為提高規劃執行力的重要支撐，明確并細化目標指標、重點(diǎn)工程、重大改革和政策舉措，向國務(wù)院匯報國家環(huán)境保護“十二五”規劃基本思路，爭取把一些主要指標和重點(diǎn)項目納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十二五”規劃中，及早啟動(dòng)“十二五”環(huán)保規劃編制工作。抓緊編制污染防治、總量控制及能力建設、自然生態(tài)和農村環(huán)境保護等專(zhuān)項規劃，形成完善的“十二五”環(huán)保規劃體系。積極協(xié)調，全力推進(jìn)《青藏高原環(huán)境保護綜合規劃》獲得國家審批。盡快制定環(huán)境功能區劃前期研究試點(diǎn)方案，探索“分區管理、分類(lèi)指導”的環(huán)境管理新思路。

　　第十，深入推進(jìn)“五大建設”，繼續抓好環(huán)保系統自身建設

　　2010年，要繼續努力深入開(kāi)展“五大建設”和建設“六型機關(guān)”，提高環(huán)保系統的凝聚力、創(chuàng )造力、戰斗力和執行力。

　　加強思想建設。以部黨組中心組學(xué)習為龍頭，推進(jìn)學(xué)習型黨組織建設，帶動(dòng)各級環(huán)保部門(mén)認真學(xué)習貫徹黨的路線(xiàn)方針政策，堅持用黨的最新理論成果武裝頭腦，形成建設生態(tài)文明、探索中國環(huán)保新道路的強大精神動(dòng)力。

　　加強組織建設。繼續深化和完善機構改革，按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)的原則，推進(jìn)直屬事業(yè)單位分類(lèi)改革，強化機關(guān)和事業(yè)單位能力建設，做大做強支撐體系。堅持德才兼備、以德為先的選人用人標準，加強各級環(huán)保部門(mén)領(lǐng)導班子建設，加大優(yōu)秀年輕干部培養選拔力度，推動(dòng)干部交流輪崗，增強干部隊伍活力。

　　加強作風(fēng)建設。深入開(kāi)展“講黨性、重品行、作表率”活動(dòng)。落實(shí)領(lǐng)導干部調研制度、聯(lián)系點(diǎn)制度，認真傾聽(tīng)基層和群眾呼聲，及時(shí)解決突出問(wèn)題。精簡(jiǎn)會(huì )議文件，改進(jìn)文風(fēng)會(huì )風(fēng)。

　　加強業(yè)務(wù)建設。推進(jìn)人才工程，盡快出臺引進(jìn)高層次人才的實(shí)施意見(jiàn)。舉辦好第一屆全國環(huán)境監測技術(shù)大比武，全面提升環(huán)境監測隊伍的工作能力和業(yè)務(wù)水平。加強制度建設。扎實(shí)推進(jìn)行政權力運行監控機制建設，完善并落實(shí)各項規章制度，構建“自律”與　“他律”相互促進(jìn)，責、權、利有機統一的制度體系。

　　日前，中央紀委召開(kāi)第五次全會(huì )，胡錦濤總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)，對2010年的黨風(fēng)廉政建設提出明確要求，我們將召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議進(jìn)行部署落實(shí)。環(huán)保事業(yè)越是大發(fā)展，越要緊繃拒腐防變這根弦。認真開(kāi)展“四個(gè)珍惜”主題廉政教育和黨性黨風(fēng)黨紀教育。圍繞環(huán)保“六項權力”，深入查找廉政風(fēng)險重點(diǎn)環(huán)節;加強考核，嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制;堅持有案必查，有腐必懲。

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