2010年環(huán)保工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，積極探索中國環(huán)保新道路，把環(huán)境保護與推動(dòng)發(fā)展方式轉變、污染減排與促進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整、環(huán)境治理與保障改善民生更加有機地結合起來(lái)，以解決危害群眾健康和影響可持續發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，充分發(fā)揮環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長(cháng)的綜合作用，堅決完成“十一五”污染減排任務(wù)，加大基礎能力建設力度，深入推進(jìn)流域區域和農村污染防治，妥善應對突發(fā)環(huán)境事件，為推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展做出應有貢獻。

　　按照上述總體要求，著(zhù)力做好以下十個(gè)方面工作。

　　第一，認真貫徹落實(shí)中央決策和部署，搶抓機遇推進(jìn)環(huán)境保護事業(yè)大發(fā)展

　　近期，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議將研究環(huán)保工作。一是聽(tīng)取《國家環(huán)境保護“十一五”規劃》中期評估匯報，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議一個(gè)專(zhuān)項規劃的階段性執行情況，這是第一次。二是聽(tīng)取第一次全國污染源普查情況匯報，審議后將向社會(huì )公布普查成果。2010年我們將起草關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境保護的文件，爭取由國務(wù)院印發(fā)實(shí)施。研究制訂生態(tài)文明建設評價(jià)指標體系和政策舉措。同時(shí)，積極籌備召開(kāi)第七次全國環(huán)保大會(huì )。會(huì )議期間將表彰環(huán)保系統先進(jìn)集體和模范個(gè)人。

　　最近有關(guān)部門(mén)將給予環(huán)保工作更加有力的支持，這對于我們來(lái)講是“三件好事”。一是中編辦正在研究進(jìn)一步加強核與輻射安全監管體系建設，機構設置和人員編制方案有望很快出臺，核與輻射安全監管機構將大大加強。二是發(fā)展改革委正在研究對基層環(huán)保執法和監測業(yè)務(wù)用房建設給予資金支持，這對縣級尤其是中西部地區的能力建設是很大加強。三是財政部和我部正在研究落實(shí)深化“以獎促治”，進(jìn)一步擴大農村環(huán)境整治規模的實(shí)施方案。我們要抓住機遇，把2010年作為縣級環(huán)境監管能力建設攻堅年，抓緊制定實(shí)施計劃，推動(dòng)基層環(huán)境執法、監測和信息能力建設再上新臺階。

　　第二，再接再厲，在確保實(shí)現減排目標的基礎上爭取更大成績(jì)

　　污染減排是環(huán)境保護工作的硬抓手。二氧化硫減排任務(wù)提前一年完成，實(shí)現化學(xué)需氧量減排目標還有很大困難，各地減排進(jìn)展還不平衡，一些地方離完成減排目標還有不小差距。我們絕不能有一絲一毫“刀槍入庫、馬放南山”的念頭，一定要堅持到底才能取得完勝，必須進(jìn)一步加大力度，在充分消化2010年新增排放量的基礎上持續推進(jìn)減排工作，全面完成減排任務(wù)。各地要切實(shí)落實(shí)國務(wù)院《節能減排綜合性工作方案》，對完不成任務(wù)的地區，嚴格追究有關(guān)領(lǐng)導責任，實(shí)行“區域限批”。各省(區、市)要將“十一五”污染減排任務(wù)完成情況向國務(wù)院作出書(shū)面報告。2010年的目標是：二氧化硫排放量力爭比2009年再削減40萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量減排在完成“十一五”目標的基礎上，力爭再削減20萬(wàn)噸以上。

　　深入推進(jìn)結構減排。配合有關(guān)部門(mén)，嚴格執行產(chǎn)業(yè)政策和國家下達的落后產(chǎn)能關(guān)停計劃。2010年要分別淘汰煉鐵、電力、水泥、焦化和造紙落后生產(chǎn)能力2000萬(wàn)噸、1000萬(wàn)千瓦、5000萬(wàn)噸、2000萬(wàn)噸和52萬(wàn)噸。抓緊出臺節能發(fā)電調度辦法的配套政策，迫使低效機組盡早退役。通過(guò)結構減排，新增削減化學(xué)需氧量20萬(wàn)噸、二氧化硫45萬(wàn)噸。

　　深入推進(jìn)工程減排。確保新增城市污水日處理能力1000萬(wàn)立方米以上，新增燃煤電廠(chǎng)脫硫裝機容量5000萬(wàn)千瓦，新增30臺(套)鋼鐵燒結機煙氣脫硫設施。以火電行業(yè)為重點(diǎn)，大力削減鋼鐵、有色及水泥行業(yè)大氣污染物排放量;以造紙行業(yè)為主攻方向，重點(diǎn)抓好化工、釀造及印染行業(yè)水污染物削減工作。督促電力企業(yè)高標準、嚴要求、高質(zhì)量地建設脫硫設施，進(jìn)一步提高脫硫效率;督促城鎮污水處理設施管網(wǎng)配套到位，盡快形成處理能力。將“保運行”作為污染減排工作的中心任務(wù)，狠抓已建成的城鎮污水處理廠(chǎng)、火電廠(chǎng)脫硫設施和企業(yè)污染治理設施的正常有效運行。大力推進(jìn)脫硫石膏和污水處理廠(chǎng)污泥處理處置。通過(guò)工程減排，新增削減化學(xué)需氧量80萬(wàn)噸、二氧化硫100萬(wàn)噸以上。

　　深入推進(jìn)管理減排。要以環(huán)境信息統計能力建設項目為依托，加快推進(jìn)燃煤電廠(chǎng)脫硫設施、城鎮污水處理廠(chǎng)和國控重點(diǎn)污染企業(yè)在線(xiàn)監測系統的聯(lián)網(wǎng)工作，2010年6月30日前完成國控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監控系統的驗收，向社會(huì )公告治污設施投運率、運行效率及國控重點(diǎn)污染源排污費征收情況。組織開(kāi)展好污染減排核查工作，加強預警督查，公開(kāi)曝光違法違規問(wèn)題。落實(shí)污水處理收費、不正常運行脫硫設施的電價(jià)扣減和罰款政策，促進(jìn)企業(yè)深度治理。

　　第三，嚴格環(huán)境準入，促進(jìn)發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整

　　中央強調，轉變發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩，把扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟結構調整作為2010年經(jīng)濟工作的重大任務(wù)，著(zhù)力點(diǎn)由去年的“保增長(cháng)”轉向2010年的“促轉型”。環(huán)境保護作為經(jīng)濟結構戰略性調整的重要抓手，要在推進(jìn)發(fā)展方式轉變上發(fā)揮更加主動(dòng)有效的作用。

　　認真落實(shí)規劃環(huán)評條例。會(huì )同發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展專(zhuān)項規劃環(huán)評指導意見(jiàn)，以及關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)規劃環(huán)評規范性文件。重點(diǎn)抓好“兩高一資”行業(yè)、重點(diǎn)流域區域開(kāi)發(fā)規劃環(huán)評。繼續推進(jìn)環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區等五大區域戰略環(huán)評。

　　深化建設項目環(huán)評。堅持“疏”“堵”結合，實(shí)行分類(lèi)審批，服務(wù)好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。“疏”就是對符合中央政策和環(huán)保準入要求，有利于保民生、保增長(cháng)的項目，加快環(huán)評審批進(jìn)度;對已開(kāi)展規劃環(huán)評的項目，適當簡(jiǎn)化環(huán)評程序。“堵”就是嚴格執行國家產(chǎn)業(yè)政策，對高耗能、高排放及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的項目從嚴把關(guān)，堅決管住新上項目;對鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工等產(chǎn)能過(guò)剩、重復建設行業(yè)以及流域開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)區建設，凡未依法開(kāi)展規劃環(huán)評的，建設項目環(huán)評文件一律不予受理。

　　強化環(huán)保驗收管理。堅持關(guān)口前移，要針對重點(diǎn)行業(yè)、敏感區域和敏感問(wèn)題，集中力量抓好重點(diǎn)項目驗收的環(huán)境監管。積極推進(jìn)施工期環(huán)境監理，建立健全環(huán)保驗收全過(guò)程管理制度，進(jìn)一步理順驗收管理程序，用2-3年時(shí)間抓好“三同時(shí)”驗收工作。

　　著(zhù)力開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作。以政府投資和國有資金支持的項目為重點(diǎn)，全面排查2008年以來(lái)，規模以上投資項目環(huán)保要求落實(shí)情況及環(huán)保資金使用情況。分期分批清查“十五”以來(lái)審批的所有建設項目，特別是“十一五”期間審批的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)建設項目環(huán)評執行情況，集中整改突出問(wèn)題。

　　健全環(huán)境標準體系。加快推進(jìn)環(huán)境標準管理體系建設，著(zhù)重提高標準體系的協(xié)調性、完整性和適用性，努力構建新時(shí)期國家環(huán)境質(zhì)量標準體系、污染源監控標準體系和清潔生產(chǎn)標準體系，引領(lǐng)技術(shù)升級，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整。

　　第四，堅持環(huán)保為民，著(zhù)力解決重金屬污染等危害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題

　　集中精力優(yōu)先解決重金屬污染問(wèn)題。嚴格按照《關(guān)于加強重金屬污染防治工作的指導意見(jiàn)》要求，分解目標任務(wù)，落實(shí)各項政策措施。全面排查重金屬污染物排放企業(yè)及其周邊區域環(huán)境隱患，確定重點(diǎn)防控區域、行業(yè)、企業(yè)和高風(fēng)險人群，集中解決一批突出問(wèn)題。積極開(kāi)展土壤污染修復試點(diǎn)，綜合治理重金屬超標土地。2010年6月底前，編制完成重金屬污染綜合防治規劃并報國務(wù)院批準實(shí)施。抓緊制定重金屬污染綜合防治規劃實(shí)施考核辦法。深化重金屬監測工作，落實(shí)《“錳三角”地區地表水監測方案》。

　　扎實(shí)做好飲用水水源安全保障工作。2010年年底前，完成城鎮集中式飲用水水源保護區劃分及調整工作，完成113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市集中式飲用水水源保護區劃定工作，制定分散式飲用水水源環(huán)境管理辦法，組織開(kāi)展全國環(huán)境保護重點(diǎn)城市地表水飲用水水源環(huán)境狀況評估，加快出臺《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護規劃》和《地下水污染防治規劃》。

　　繼續深化工業(yè)污染防治。深入推進(jìn)“雙有”(使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì))企業(yè)清潔生產(chǎn)，制定發(fā)布“雙有”行業(yè)分類(lèi)管理名錄和國家污染物環(huán)境健康風(fēng)險名錄。發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)污染防治工作指導意見(jiàn)，督促指導各地加快推進(jìn)重金屬重點(diǎn)防控行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核及評估驗收。貫徹執行好《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》。健全危險化學(xué)品準入制度，推動(dòng)持久性有機污染物防治。

　　第五，嚴格考核問(wèn)責，深入推進(jìn)重點(diǎn)流域區域污染防治

　　嚴格按照《重點(diǎn)流域水污染防治專(zhuān)項規劃實(shí)施情況考核暫行辦法》要求，加大考核力度，并向組織部門(mén)通報考核結果。各省(區、市)要對跨市(縣)界斷面水質(zhì)進(jìn)行考核。松花江流域“十一五”規劃要提前完成目標任務(wù)，淮河等其他重點(diǎn)流域要力爭2010年按期完成。南水北調沿線(xiàn)治污工作要切實(shí)落實(shí)規劃要求。抓緊制定實(shí)施九大重點(diǎn)湖泊水庫“一湖一策”污染防治方案，在其他湖泊水庫流域開(kāi)展生態(tài)安全評估。

　　完善區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。落實(shí)區域大氣污染防治規劃，繼續完善京津冀地區大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，大力推進(jìn)長(cháng)三角、珠三角等區域大氣聯(lián)防聯(lián)控工作，組織開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監測，確保上海世博會(huì )和廣州亞運會(huì )空氣質(zhì)量達標。以區域大氣污染防治和重點(diǎn)行業(yè)污染控制為重點(diǎn)，深化對二氧化硫及顆粒物排放的控制;以火電行業(yè)和機動(dòng)車(chē)為重點(diǎn)，開(kāi)展工業(yè)及城市氮氧化物污染防治工作。對中央領(lǐng)導同志關(guān)心、群眾反映強烈的區域環(huán)境污染問(wèn)題，集中進(jìn)行綜合整治。加強危險廢物及醫療廢物全過(guò)程風(fēng)險防范和監督管理，完成典型電子廢物集中處置區域污染調查和環(huán)境風(fēng)險評價(jià)工作。


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