為國外考察團在檢查出口食品包裝麥文偉 攝

　　變化

　　在國外，食品包裝安全與食品質(zhì)量安全同等重要。為保障食品安全，世界各國不僅對食品本身的質(zhì)量提出了越來(lái)越嚴格的衛生要求，同時(shí)對其包裝也制定了很高的標準，提出了嚴格的要求，有些要求已成為目前一些發(fā)達國家實(shí)施技術(shù)性貿易壁壘的手段之一。

　　食品包裝主要包括塑料袋、紙袋、鋁箔袋、玻璃瓶、陶瓷瓶、馬口鐵罐、塑料薄膜等內包裝及材料，以及紙箱、塑料桶、鋼桶等外包裝及材料，這些包裝材料中的有害成分都可能因為超標影響食品質(zhì)量，損害人體健康。我國食品出口的主要國家有美國、日本和歐盟等，這些國家近期對進(jìn)口食品包裝相繼出臺了一系列技術(shù)法規和措施，加強了對進(jìn)口食品包裝安全的管理。

　　國際標準化組織：2009年8月，國際標準化組織ISO在HACCP安全管理體系標準的基礎上，制定了《食品(包裝)安全管理體系-對食品鏈中任何組織的要求》（ISO22000）。ISO22000是一個(gè)自愿采用的國際標準，是食品安全管理體系的新標準，明確了食品安全管理中的共性要求，它旨在確保食品供應鏈中沒(méi)有薄弱的鏈接，覆蓋了食品鏈全過(guò)程，即種植、養殖、初級加工、生產(chǎn)制造、分銷(xiāo)，一直到消費者使用，其中也包括餐飲。該標準對全球食品安全管理體系提出了一個(gè)統一標準，并促使全球的企業(yè)以更加簡(jiǎn)單、一致的方式實(shí)施HACCP。

　　歐盟：針對印刷油墨應用于幾乎所有的食品包裝，但其含有重金屬、殘留溶劑、有機揮發(fā)物以及多環(huán)芳烴等大量有毒有害化學(xué)物質(zhì)，可通過(guò)化學(xué)遷移對食品內容物造成污染，其中苯類(lèi)殘留對人的危害極大，易引起癌癥一類(lèi)疾病，歐盟制定了食品包裝印刷油墨最大遷移值，規定食品包裝印刷油墨材料中的4-甲基二苯甲酮及二苯甲酮的總遷移極限值必須低于0.6毫克/公斤。目前國際上對印刷油墨的極限值、允許或禁用的內含物質(zhì)和評定方法尚未建立共識標準，我國在該方面的法規也處于真空狀態(tài)。

　　歐美：因有機化工原料雙酚A(BPA)可能導致人類(lèi)心臟、肝臟等多種疾病，美國要求食品和藥物管理局在2009年12月31日以前評估雙酚A的風(fēng)險，該國各州將逐步禁止食品和飲品容器中含有該物質(zhì)。繼美國、加拿大宣布禁止在食品包裝及接觸材料中使用雙酚A后，法國議會(huì )議員也聯(lián)名提出議案，要求禁止在食品包裝及接觸材料中使用雙酚A。

　　美國：將于2009年內實(shí)施的“美國2009食品安全加強法案”規定，境外向美國出口食品的企業(yè)，包括寵物食品生產(chǎn)、包裝、倉儲企業(yè)都必須每年向FDA(美國食品和藥物管理局)登記。另外，美國的強制性原產(chǎn)國標簽最終規定，要求從2009年3月16日起對切肉、碎牛肉、雞和羊肉、豬肉、野生及人工養殖魚(yú)及貝類(lèi)、易腐農產(chǎn)品(12.48,0.00,0.00%)(新鮮及速凍果蔬)、人參、花生等預包裝實(shí)施強制性原產(chǎn)國名稱(chēng)標注，規定對零售商及供應商提出產(chǎn)品記錄保存要求，違反規定的供應商和零售商將被處以高達1000美元的罰款。

　　日本：日本是世界上最講究包裝的國家之一。日本的《食品衛生法》明確要求，食品包裝不能太花哨，必須無(wú)味，而且印制食品包裝時(shí)一定要使用專(zhuān)門(mén)的油墨，即必須用醇溶油墨取代甲苯溶油墨，這種油墨較穩定，不容易揮發(fā)產(chǎn)生有害物質(zhì)。日本尤其要求兒童食品包裝顏色不能太多，包裝內層要有一個(gè)隔離膜。此外，日本針對該國企業(yè)造假現象，于2008年12月25日進(jìn)一步規范了標簽產(chǎn)地國標識。

　　英國：英國農業(yè)部計劃完善食品營(yíng)養標簽的直觀(guān)顯示內容，要求超市和食品企業(yè)對生產(chǎn)或銷(xiāo)售的食物產(chǎn)品標示更清楚的信息標簽，并呼吁更清楚地標示食品中熱量、蛋白質(zhì)、碳水化合物、脂肪總量、飽和脂肪、鈉、膽固醇、糖、膳食纖維和鈣營(yíng)養成分的含量及單位。2009年1月6日英國環(huán)境大臣Hilary Benn稱(chēng)，食品公司和超市必須標明食品的真實(shí)來(lái)源，公司應該在標簽上明確說(shuō)明產(chǎn)品最初成分的原產(chǎn)國，而不是最終生產(chǎn)地。

　　法國：法國宣布自2010年1月1日起，將禁止使用非生物降解的塑料材料包裝食品、農產(chǎn)品，改由環(huán)�？山到獠牧贤耆�替代。此外，對食品包裝的文字說(shuō)明出臺了新規定，要求食品包裝上須標明食品的商業(yè)名稱(chēng)，同時(shí)還應標明其法律名稱(chēng)，還規定包裝盒的體積必須與食品本身的體積大體一致，不得用超出食品本身體積過(guò)多的盒子包裝。

　　影響

　　國外對食品包裝方面提出的日益嚴格的新要求、新標準，雖然在客觀(guān)上促進(jìn)了我國出口食品及包裝產(chǎn)業(yè)向更健康、更安全、更環(huán)保的方向發(fā)展，并逐漸納入國際化、標準化的發(fā)展軌道，然而，由于發(fā)達國家的食品安全管理水平較高，在食品包裝管理的某些苛刻要求已產(chǎn)生了貿易限制及保護效果，在客觀(guān)上已成為國際食品貿易中較為重要的一種新型技術(shù)性貿易壁壘。

　　為企業(yè)員工在包裝出口水產(chǎn)品麥文偉攝

　　近年來(lái)，我國出口食品及食品包裝、接觸材料在國際市場(chǎng)占有率呈逐年上升趨勢，但因多數食品出口企業(yè)對國外出臺的一系列新法規知情不多或沒(méi)有引起足夠的重視，一些出口食品企業(yè)只注重所生產(chǎn)食品的安全質(zhì)量，而不注重所使用包裝的安全質(zhì)量，對出口食品包裝的安全質(zhì)量控制體系比較薄弱，自檢自控能力不高，生產(chǎn)工藝、包裝技術(shù)設備和運輸包裝與國外相比有很大差距，缺乏獨立自主創(chuàng )新發(fā)展后勁，還有一些出口食品包裝安全衛生標準老化，不能有效適應國外市場(chǎng)要求，上述種種原因致使我國出口的食品包裝因不符合發(fā)達國家的法規標準，而被禁止進(jìn)境、退貨及銷(xiāo)毀等情況不斷增多。據國家質(zhì)檢總局的調查數據顯示，2008年我國有52.53％的出口食品農產(chǎn)品企業(yè)遭受?chē)�外技術(shù)性貿易措施的影響，直接損失達154.55億美元。我國出口食品因食品標簽等包裝問(wèn)題被國外退貨或扣留約占不合格食品的1/4，而且還呈現逐年上升的趨勢，這不僅影響了我國食品出口的信譽(yù)，而且對我國食品擴大出口也產(chǎn)生了負面影響。

　　國外食品包裝新變化對我國食品出口造成的影響主要有以下兩方面：一是增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本、技術(shù)成本和出口成本；二是使食品出口報檢通關(guān)產(chǎn)生了很多不確定因素。以湛江地區水產(chǎn)品出口為例，水產(chǎn)品的出口不僅要接受進(jìn)口國對包裝嚴格而又繁瑣的檢查，還要接受一些發(fā)達國家來(lái)國內的現場(chǎng)考察評估，美國、歐盟、韓國、俄羅斯等國官方考察團近年來(lái)十多次到湛江地區考察出口水產(chǎn)業(yè)，其中水產(chǎn)品的包裝安全控制以及包裝過(guò)程、包裝車(chē)間、包裝儲存庫房等均列為考察的一項重要內容，若發(fā)現包裝方面的嚴重問(wèn)題，將暫停被考察企業(yè)乃至湛江地區甚至全國水產(chǎn)品對該國的出口。再如，“美國2009食品安全加強法案”的實(shí)施也將給我國出口食品造成嚴重影響：該新法案規定，境外向美國出口食品的企業(yè)，包括寵物食品生產(chǎn)、包裝、倉儲企業(yè)都必須每年向FDA(美國食品和藥物管理局)登記，并繳納500美元的登記費。該法案的其他環(huán)節在實(shí)施過(guò)程中也會(huì )增加企業(yè)的運營(yíng)成本。新法案還規定，FDA將以更高的頻率對企業(yè)進(jìn)行檢查，企業(yè)面臨因檢查不合格而失去輸美登記資格的風(fēng)險；如果首次檢查不通過(guò)，復查時(shí)企業(yè)還要支付FDA的費用。FDA在有理由相信食品不合格時(shí)，不需要提出確切的證據即可要求企業(yè)自愿召回或下達強制召回令，所產(chǎn)生的費用由企業(yè)承擔。因此，出現需要召回產(chǎn)品的情況會(huì )有所增加。同時(shí)，企業(yè)違反法案受到的處罰更加嚴厲，只要FDA有理由相信某種食品是摻雜、錯誤標簽的，就可以對食品進(jìn)行行政扣留，扣留最長(cháng)期限從30天增加到60天。

　　對策

　　越來(lái)越嚴的國外食品包裝技術(shù)性貿易措施使得我國食品對外貿易面臨著(zhù)日益嚴峻的挑戰。為有效應對國外各種層出不窮的食品包裝安全法規和要求，進(jìn)一步擴大我國食品出口，廣大食品出口企業(yè)務(wù)必提高對食品包裝質(zhì)量安全認識，在確保出口食品自身質(zhì)量安全的同時(shí)，還須及早采取有效應對措施，確保出口食品包裝的質(zhì)量安全。

　　一、建立有效的風(fēng)險預警和快速反應機制。政府部門(mén)及企業(yè)應廣泛收集并密切關(guān)注跟蹤國外食品包裝技術(shù)法規的新變化、新要求，對其實(shí)施時(shí)間、具體內容和涵蓋范圍等進(jìn)行深入了解和解讀，加強對出口食品包裝安全風(fēng)險的研究評估，結合企業(yè)自身情況制定相應的對策和措施。

　　二、建立完善的質(zhì)量安全管理體系。出口食品及食品包裝生產(chǎn)企業(yè)應盡快熟悉和掌握國際標準化組織ISO制定的《食品(包裝)安全管理體系-對食品鏈中任何組織的要求》（ISO22000）標準，嚴格按新標準建立健全有效的食品安全管理體系和防護體系，尤其是在落實(shí)HACCP體系（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）、良好衛生規范等涉及食品包裝安全的質(zhì)量控制體系上要進(jìn)一步抓嚴抓實(shí)，使我國的出口食品及包裝行業(yè)盡快與國際接軌。

　　三、建立源頭抓質(zhì)量安全的管理制度。企業(yè)須將安全、衛生、健康和環(huán)保的理念引入食品包裝原料選擇、產(chǎn)品制造乃至使用、回收等全過(guò)程，開(kāi)發(fā)無(wú)毒、無(wú)害、可降解的綠色環(huán)保型食品包裝材料，加快食品包裝產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代的步伐。企業(yè)在選擇包裝材料生產(chǎn)商時(shí)必須嚴格把關(guān)，在包裝使用前盡可能將包裝材料送往具有資質(zhì)實(shí)驗室進(jìn)行符合性驗證，嚴禁在包裝原輔材料中添加雙酚A(BPA)等國外限制使用的材料，確保食品包裝及接觸材料符合進(jìn)口國標準要求。

　　四、建立科學(xué)的技術(shù)保障機制。企業(yè)應在國外有關(guān)技術(shù)壁壘設立前先提高食品包裝有關(guān)要求，加大科技投入，加強對食品包裝技術(shù)、包裝材料、包裝設備、包裝檢測方法等的研究力度，在不斷引進(jìn)國外食品包裝先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，堅持自主創(chuàng )新，加快食品包裝標準化工作進(jìn)程，對包裝材料、包裝技術(shù)要求、包裝標識、包裝制造等標準要及時(shí)制定或修訂，進(jìn)一步改進(jìn)食品包裝生產(chǎn)的工藝和方法，使食品包裝生產(chǎn)工藝向自動(dòng)化、環(huán)�；�、安全化方向發(fā)展，為出口食品包裝安全提供科學(xué)的技術(shù)保障。

　　五、建立長(cháng)效的監管機制。政府部門(mén)應在食品包裝管理方面加強引導、管理和資金投入，不斷強化企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量第一責任人意識，進(jìn)一步提高企業(yè)質(zhì)量安全管理水平。同時(shí)，針對國外市場(chǎng)要求及我國出口食品及食品包裝行業(yè)的現實(shí)情況，建立健全出口食品包裝相關(guān)的法規、標準和制度，并嚴格依法依標管理。此外，政府各相關(guān)職能部門(mén)應加強協(xié)作，進(jìn)一步探索落實(shí)食品安全監管的長(cháng)效機制，加大對出口食品及包裝生產(chǎn)加工各個(gè)環(huán)節的監管力度，加強出口食品及包裝質(zhì)量安全的可追溯體系建設，確保出口食品及包裝的質(zhì)量安全。

　　六、建立多元化的國際市場(chǎng)。企業(yè)在鞏固歐盟、美國、日本等傳統市場(chǎng)的同時(shí)，要積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)，積極尋求新的貿易伙伴，實(shí)施貿易伙伴的多元化戰略，以規避發(fā)達國家食品包裝壁壘，增強企業(yè)抵御食品包裝風(fēng)險的能力。

　　當前，在全球金融危機的背景下，國外貿易保護主義進(jìn)一步抬頭，有關(guān)食品包裝技術(shù)性貿易壁壘的問(wèn)題仍可能不斷升級。面對變幻莫測和日益強化的國外食品包裝技術(shù)性貿易壁壘措施，我國的政府部門(mén)和企業(yè)只要給予高度重視，并以積極的態(tài)度和有效的措施聯(lián)合去應對，使出口食品及包裝行業(yè)朝著(zhù)標準化、規范化、國際化的方向發(fā)展，真正實(shí)現“安全、衛生、健康、環(huán)保”的目標，就一定能把國外各種食品包裝技術(shù)性貿易壁壘措施的影響降到最低點(diǎn)，使包裝成為幫助我國食品走出國門(mén)、參與國際市場(chǎng)競爭的重要因素，進(jìn)一步促進(jìn)和擴大我國食品的對外貿易。
 

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