黨的十七大明確提出，要積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，激發(fā)全民族文化創(chuàng )造活力，更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。為貫徹落實(shí)中央精神，在重視發(fā)展公益性文化事業(yè)的同時(shí)，加快振興文化產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在調整結構、擴大內需、增加就業(yè)、推動(dòng)發(fā)展中的重要作用，結合當前應對國際金融危機的新形勢和文化領(lǐng)域改革發(fā)展的迫切需要，特制定本規劃。

　　一、加快文化產(chǎn)業(yè)振興的重要性緊迫性

　　文化產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下繁榮發(fā)展社會(huì )主義文化的重要載體，是滿(mǎn)足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，也是推動(dòng)經(jīng)濟結構調整、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著(zhù)力點(diǎn)。黨的十六大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，采取了一系列政策措施，深入推進(jìn)文化體制改革，加快推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制取得重要進(jìn)展，涌現出一批具有較強實(shí)力和競爭力的文化企業(yè)和企業(yè)集團，文化產(chǎn)業(yè)規模逐步壯大，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局初步形成。文化“走出去”步伐加快，文化進(jìn)出口貿易逆差逐步縮小，我國文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力不斷增強�？偟目�，我國文化產(chǎn)業(yè)呈現出健康向上、蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，正在成為推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮的重要引擎和經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)。

　　同時(shí)要看到，我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平還不高、活力還不強，與人民群眾日益增長(cháng)的精神文化需求還不相適應，與日趨完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制還不相適應，與現代科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展及廣泛應用還不相適應，與我國對外開(kāi)放不斷擴大的新形勢還不相適應。當前，國際金融危機仍未見(jiàn)底，并對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生諸多影響，但困難和挑戰中蘊含著(zhù)新的機遇和有利條件，文化具有反向調節功能，面對經(jīng)濟下滑，文化產(chǎn)業(yè)有逆勢而上的特點(diǎn)，這為創(chuàng )新文化體制機制、做大做強文化產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了契機。要抓住機遇，大力振興文化產(chǎn)業(yè)，為“保增長(cháng)、擴內需、調結構、促改革、惠民生”作出貢獻。

　　二、指導思想、基本原則和規劃目標

　　(一)指導思想。全面貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規劃綱要》確定的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項目標任務(wù)和當前文化體制改革的重點(diǎn)，大力培育市場(chǎng)主體，加快轉變文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，切實(shí)維護我國文化安全，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，將文化產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)。

　　(二)基本原則。堅持把社會(huì )效益放在首位，努力實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的統一;堅持以體制改革和科技進(jìn)步為動(dòng)力，增強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，提升文化創(chuàng )新能力;堅持走中國特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，學(xué)習借鑒世界優(yōu)秀文化，積極推動(dòng)中華民族文化繁榮發(fā)展;堅持以結構調整為主線(xiàn)，加快推進(jìn)重大工程項目，擴大產(chǎn)業(yè)規模，增強文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競爭力;堅持內外并舉，積極開(kāi)拓國內國際文化市場(chǎng)，增強中華文化在國際上的影響力。

　　(三)規劃目標。完成經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制，文化市場(chǎng)主體進(jìn)一步完善，活力進(jìn)一步增強，文化產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的功能和作用得到較好發(fā)揮。

　　1、文化市場(chǎng)主體進(jìn)一步完善。按照創(chuàng )新體制、轉換機制、面向市場(chǎng)、增強活力的原則，基本完成經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制，文化市場(chǎng)主體進(jìn)一步完善，活力進(jìn)一步增強。

　　2、文化產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化。重點(diǎn)行業(yè)和項目對文化的拉動(dòng)作用明顯增強，文化創(chuàng )意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復制、廣告、演藝娛樂(lè )、文化會(huì )展、數字內容和動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，以資本為紐帶推進(jìn)文化企業(yè)兼并重組取得重要進(jìn)展，力爭形成一批跨地區跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)、有較強市場(chǎng)競爭力、產(chǎn)值超百億的骨干文化企業(yè)和企業(yè)集團。

　　3、文化創(chuàng )新能力進(jìn)一步提升。文化體制機制創(chuàng )新取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力明顯增強，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的文化創(chuàng )新體系初步形成，文化原創(chuàng )能力進(jìn)一步提高，數字化、網(wǎng)絡(luò )化技術(shù)廣泛運用，文化企業(yè)裝備水平和科技含量顯著(zhù)提高。

　　4、現代文化市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善。市場(chǎng)在文化資源配置中的基礎性作用得到更好的發(fā)揮，文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，城鄉文化市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展，現代流通組織和流通形式逐步成為文化流通領(lǐng)域的主要力量，文化消費領(lǐng)域不斷拓展，在城鄉居民消費結構中的比重明顯增加。

　　5、文化產(chǎn)品和服務(wù)出口進(jìn)一步擴大。一批外向型骨干文化企業(yè)和國際知名品牌初步形成，對外文化貿易渠道和網(wǎng)絡(luò )進(jìn)一步拓展，文化產(chǎn)品和服務(wù)出口大幅增長(cháng)，文化貿易逆差明顯縮小，成為我國服務(wù)貿易出口的重要增長(cháng)點(diǎn)。