六、加強規劃區協(xié)調建設，構建海西創(chuàng )業(yè)型宜居城市

　　(一)加快構建現代化大城市框架。主動(dòng)對接海峽西岸城市群協(xié)調發(fā)展規劃，加強與海西其他19個(gè)城市的合作，深化閩西南五市、閩粵贛十三市的區域協(xié)作，提升與臺灣地區城市的對接能力。按照2980平方公里的城市規劃區范圍和980平方公里的中心主城區范圍，以及“一灣兩翼三帶”的空間布局，整合城市資源，拓展城市規模，完善城市功能，提升城市綜合實(shí)力，做大做強做優(yōu)中心城市。加快“一灣一環(huán)”建設步伐，有序推進(jìn)東海片區、晉江南岸綜合商務(wù)片區、城東片區、北峰豐州片區、洛江片區、洛秀片區、石湖港口物流片區等的建設，將環(huán)泉州灣建設成為經(jīng)濟社會(huì )繁榮、發(fā)展后勁強、人居環(huán)境優(yōu)美的現代化創(chuàng )業(yè)型宜居城市。認真做好城市規劃控制區北翼規劃建設，使之成為新的經(jīng)濟增長(cháng)極和連接莆田、福州的重要區域。積極推進(jìn)南翼規劃建設，打造圍頭灣地帶、環(huán)金門(mén)島區域對臺合作先行先試前沿平臺和連接廈門(mén)的重要區域。推進(jìn)城市規劃區范圍內新市鎮規劃建設。加快城市基礎設施建設步伐，構建城市、城際快速通道，在2012年建成環(huán)城高速公路。完善、暢通城市道路路網(wǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)中心市區“四個(gè)通道”建設(火車(chē)站至中心市區通道、東海片區后渚至城東片區通道、中心市區至晉江機場(chǎng)快速通道、泉州灣跨海通道)。加快晉江兩岸濱江環(huán)路及配套工程建設。加強城市公交基礎設施建設，加快構建環(huán)泉州灣大公交。規劃建設中心市區至晉江、石獅、南安、惠安、泉港等周邊市(縣、區)的城市輕軌，以及中心市區到周邊市(縣)和港口、機場(chǎng)、車(chē)站的城市快速路，強化各組團間的“同城效應”。協(xié)同推進(jìn)與廈門(mén)、福州等城際軌道系統規劃建設，實(shí)現城際交通與城市交通有效銜接、無(wú)縫換乘。

　　(二)大力提升城市品位。加快晉江下游兩岸總部經(jīng)濟區建設，吸引區域內外企業(yè)總部集聚到中心城市，增強中心城市聚集輻射功能。發(fā)揮泉州作為臺胞主要祖籍地的優(yōu)勢，吸引臺灣企業(yè)、研發(fā)機構及臺資服務(wù)業(yè)在中心城市設立企業(yè)總部和研發(fā)基地，為兩岸經(jīng)濟的互動(dòng)交流搭建城市平臺。加快建設現代商貿中心，進(jìn)一步提升城市金融服務(wù)水平和信息、咨詢(xún)、會(huì )計、中介等服務(wù)功能，吸引臺灣百大企業(yè)和世界500強企業(yè)在泉設立辦事機構。推進(jìn)配套要素集中的城市生態(tài)宜居片區建設，使之成為城市引進(jìn)人才、留住人才，促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體。不斷提升城市管理水平，有序推進(jìn)城管、創(chuàng )衛、創(chuàng )模、交通綜合整治和創(chuàng )建全國文明城市各項工作，建立健全城市管理長(cháng)效機制。進(jìn)一步加強社區工作，加強城市住宅小區管理，全面提升市民素質(zhì)，改善城市投資環(huán)境和人居環(huán)境。

　　(三)加強創(chuàng )新體系建設。整合科技資源，健全多元化科技投入體系，完善激勵自主創(chuàng )新政策，打造特色鮮明的區域創(chuàng )新體系。加強產(chǎn)學(xué)研合作，用好中國·海峽項目成果交易會(huì )平臺，鼓勵企業(yè)設立和提升研發(fā)機構，支持重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)組建省級以上技術(shù)中心和國家級企業(yè)實(shí)驗室，加快推進(jìn)海西工研院通信技術(shù)研發(fā)中心建設，培育一批具有自主知識產(chǎn)權、核心競爭力強的優(yōu)勢企業(yè)。支持企業(yè)參與國際、國家、行業(yè)標準制修訂，參與全國性專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)平臺建設，與臺灣企業(yè)建立泉臺標準化交流機制。鼓勵泉臺科研機構、高校、企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟、科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、科技合作基地。大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新工程和科技公共服務(wù)平臺建設，認真實(shí)施五大國家級科技示范工程，推進(jìn)國家大學(xué)科技園福建分園等載體建設，推動(dòng)泉州生產(chǎn)力促進(jìn)中心與臺灣科研機構合作，聯(lián)合構建兩岸研發(fā)技術(shù)創(chuàng )新中心。

　　(四)建設人力資源強市。增加對人才引進(jìn)和培養的投入，完善落實(shí)對本地優(yōu)秀人才、引進(jìn)人才的生活保障、子女教育、科研工作、創(chuàng )業(yè)發(fā)展等方面的優(yōu)惠措施，建立健全適合人才引進(jìn)培養的工作機制。建立人才開(kāi)發(fā)和引進(jìn)目錄，對電子信息、石油化工、生物醫藥、汽車(chē)及配件、船舶修造、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的緊缺人才作出近期和中長(cháng)期安排。抓好兩岸人才交流合作既定政策的落實(shí)，鼓勵臺灣有關(guān)領(lǐng)域人才到我市創(chuàng )業(yè)，做好臺灣地區居民申報評審專(zhuān)業(yè)技術(shù)任職資格以及大陸高校畢業(yè)的臺灣地區學(xué)生在泉就業(yè)等工作。繼續辦好高新技術(shù)孵化基地和留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園，加強博士后科研工作站的建設和管理。深化戶(hù)籍、人事檔案管理制度改革，促進(jìn)人才合理有序流動(dòng)。

　　七、提升城鄉統籌水平，構建全面繁榮的發(fā)展格局

　　(一)完善城鄉一體化體制。積極推進(jìn)城鄉統籌綜合配套改革試驗。統籌區域經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟發(fā)展，進(jìn)一步加強山海協(xié)作，支持各縣(市)推進(jìn)中心縣城和小城鎮建設，規劃建設一批人口相對密集、產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)力較強的新市鎮和中心鎮，并按小城市標準逐步完善商務(wù)、醫療、教育、文化、市政、環(huán)保設施，促進(jìn)基礎設施向農村延伸、公共服務(wù)向農村拓展、社會(huì )保障向農村覆蓋。認真落實(shí)各項強農惠農政策，每年幫扶一批扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村、創(chuàng )建一批社會(huì )主義新農村建設試點(diǎn)示范村�？偨Y推廣“百企聯(lián)百村”、“文化先導型新農村”等經(jīng)驗。積極爭取中央、省對老、少、邊、島等欠發(fā)達地區的支持，出臺落實(shí)相關(guān)配套措施。完善農村“七大員”管理制度，加快發(fā)展鄉鎮“三農”服務(wù)中心，健全農村社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系。健全嚴格規范的農村土地管理制度，嚴格實(shí)施土地利用總體規劃，探索農村土地流轉和征地補償相關(guān)政策機制，逐步建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。建立土地流轉市場(chǎng)和價(jià)格調節機制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、布局優(yōu)化和節約集約用地。以村黨組織建設為核心，加強農村基層組織建設，逐步完善新型農村工作機制。

　　(二)加強農村基礎設施建設。加快農村公路提級改造步伐，推進(jìn)城市公交向農村拓展。加強縣鄉防洪減災體系和水利設施建設，重點(diǎn)抓好晉江下游防洪岸線(xiàn)整治、海堤除險加固、大中型水閘除險加固等城鄉防洪防潮工程，強化以金雞攔河閘為樞紐的晉江流域水資源統一調度配置平臺的作用。推進(jìn)湄南供水二期等一批供水工程和桃源水庫等沿海地區備用水源工程建設，組織實(shí)施山美灌區(北高干渠)等大中型灌區續建配套與節水改造工程。加強水資源管理，完善取水許可和水資源有償使用制度。加強山美水庫等水資源保護。積極做好閩江北水南調西線(xiàn)跨流域調水項目的研究論證和前期工作。深入實(shí)施“造福工程”、“萬(wàn)村千鄉”市場(chǎng)工程和沼氣工程。加強農村電網(wǎng)建設管護。加強農村危舊房和石結構房改造。統籌推進(jìn)城鄉電信、郵政、供水、供氣及污水、垃圾處理等基礎設施建設。建設一批農村信息化示范村，加快農村信息化發(fā)展步伐。

　　(三)大力發(fā)展城鄉社會(huì )事業(yè)。統籌城鄉教育發(fā)展，繼續推進(jìn)農村中小學(xué)校布局調整，優(yōu)化中心市區教學(xué)資源配置，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展;大力發(fā)展職業(yè)教育，加快普及高中階段教育;科學(xué)發(fā)展高等教育;重視學(xué)前教育，關(guān)心老年教育、特殊教育，加快構建終身教育體系。進(jìn)一步完善覆蓋城鄉的公共文化服務(wù)體系，加強市、縣、鄉(鎮)、村四級文化設施建設，努力實(shí)現每縣有圖書(shū)館、博物館、文化館、檔案館，每個(gè)鄉鎮有綜合文化站的目標;推進(jìn)“萬(wàn)千百十”文化下基層惠民服務(wù)工程，持續開(kāi)展“三下鄉”、“歡樂(lè )泉州”等各種公益性文化活動(dòng)，豐富農村文化生活。持續抓好人口計生工作，強化出生人口性別比失衡等問(wèn)題的綜合治理，繼續穩定低生育水平，提高人口素質(zhì)。推進(jìn)醫藥衛生體制改革，加快構建覆蓋城鄉的新型公共醫療衛生服務(wù)體系，優(yōu)化中心市區衛生資源布局，每年抓好一批城市社區衛生服務(wù)中心和重點(diǎn)鄉鎮衛生院標準化建設，強化以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為骨干、村衛生所為基礎的三級農村醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的服務(wù)功能，提升服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。

　　(四)加強民生保障工作。完善公共就業(yè)服務(wù)體系和市場(chǎng)就業(yè)機制，到2012年全市城鎮每年新增就業(yè)崗位15萬(wàn)個(gè)以上，城鎮登記失業(yè)率控制在2%以?xún)�，轉移農村勞動(dòng)力就業(yè)每年6萬(wàn)人以上，繼續實(shí)施積極就業(yè)政策，城鄉就業(yè)比較充分。逐步建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，大力推進(jìn)城鎮居民基本醫療保險，鞏固和完善新型農村合作醫療制度，力爭2012年底全市參加城鎮居民基本醫療保險150萬(wàn)人、新農合參合率達97%以上;基本建立新型農村養老保險、被征地人員養老保障、農民工養老保險等制度，探索建立城市居民養老保險制度。大力推進(jìn)各項社會(huì )救助制度建設，繼續實(shí)行城鄉居民最低生活保障制度。健全社會(huì )保障性住房制度，解決城市低收入家庭住房困難。

　　(五)加強生態(tài)文明建設。強化節能減排。實(shí)施十大重點(diǎn)節能工程，重視引進(jìn)、應用臺灣先進(jìn)節能、環(huán)保技術(shù)，探索建立泉臺節能技術(shù)交流中心和資源綜合利用交流中心;加強項目節能評估和審查，加快淘汰高耗能、高污染行業(yè)的落后產(chǎn)能，繼續保持單位gdp能耗低于全省平均水平;嚴格執行項目建設環(huán)境審批制度，嚴把新上項目產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護關(guān);大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，繼續實(shí)施國家級、省級循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)，爭取2012年工業(yè)用水循環(huán)利用率達到65%以上。強化森林生態(tài)保護。深化集體林權制度改革，完善生態(tài)公益林補償制度，加大生態(tài)公益林、濕地保護，加強林業(yè)防災減災體系建設，確保森林覆蓋率穩定在58%以上。強化水土流失治理，重點(diǎn)抓好小流域綜合整治、坡耕地整治、崩崗治理和礦山開(kāi)采區治理等項目。強化污染綜合整治，深化近海水域、晉江洛陽(yáng)江流域及重點(diǎn)區域、重點(diǎn)企業(yè)污染治理，完善晉江、洛陽(yáng)江上下游生態(tài)補償機制;強化企業(yè)主體責任。推動(dòng)實(shí)施企業(yè)環(huán)境污染責任險、綠色信貸等政策措施;實(shí)行地區污染排放總量削減補償政策，積極申請開(kāi)展排污權交易試點(diǎn);加強城市內溝河、噪聲和機動(dòng)車(chē)尾氣污染防治，加大城市污水處理廠(chǎng)收集管網(wǎng)建設力度，爭取到2012年實(shí)現城市生活垃圾處理率達到98%、城市生活污水處理率達到80%。制定實(shí)施重點(diǎn)鄉鎮環(huán)境治理規劃，深入實(shí)施“農村小康環(huán)保行動(dòng)計劃”和“農村家園清潔行動(dòng)”。持續推進(jìn)國家環(huán)保模范城市創(chuàng )建活動(dòng)。加強區域環(huán)境安全危機防范，提高環(huán)境安全突發(fā)事件處置和應對能力。

　　(六)維護社會(huì )安定穩定。深化“平安泉州”建設，健全基層社會(huì )管理體制，推進(jìn)城鄉和諧社區、村(居)建設。加強法律服務(wù)和援助。妥善處理人民內部矛盾，暢通信訪(fǎng)渠道。加強和完善流動(dòng)人口服務(wù)和管理。完善突發(fā)事件應急管理機制。深入開(kāi)展食品藥品“放心工程”。落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，遏制重特大安全事故。加強社會(huì )治安綜合治理，有效防范、依法嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，保障人民安居樂(lè )業(yè)。

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