四、加強兩岸產(chǎn)業(yè)合作載體建設，構建現代產(chǎn)業(yè)體系

　　(一)高水平建設泉州臺商投資區。按照“最開(kāi)放、最優(yōu)惠、最高效”的要求，抓緊推進(jìn)申報的相關(guān)工作，力爭早日獲批。建立高效運作的管理體制機制，完善臺商投資區的產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項規劃和控制性詳規，大力推進(jìn)基礎設施建設。加快臺商投資區內光電產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、現代裝備制造產(chǎn)業(yè)園、現代物流產(chǎn)業(yè)園、文化產(chǎn)業(yè)園和企業(yè)研發(fā)中心等若干專(zhuān)業(yè)園區建設，積極發(fā)展港口物流、保稅物流。進(jìn)一步完善“區港聯(lián)動(dòng)”規劃，加快推進(jìn)秀涂港及港后區建設。積極爭取將泉州臺商投資區同時(shí)列為國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，在區內設置海關(guān)特殊監管區，設立泉州保稅港區，賦予土地、產(chǎn)業(yè)、財稅、金融等先行先試政策。支持在泉銀行全面參與臺商投資區的開(kāi)發(fā)建設，探索在臺商投資區實(shí)行泉臺共同開(kāi)發(fā)、運營(yíng)模式。

　　(二)規劃建設若干個(gè)“海峽兩岸產(chǎn)業(yè)對接合作園區”。加快沿海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶和臨港工業(yè)集中區規劃建設，以園區為載體，加強與臺灣科技園區的“點(diǎn)對點(diǎn)”對接，有效承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉移，推動(dòng)五大傳統產(chǎn)業(yè)整合提升和五大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，形成海西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和新的經(jīng)濟增長(cháng)極。

　　——石化專(zhuān)業(yè)園區。推進(jìn)泉港“臺灣石化專(zhuān)區”規劃建設，重點(diǎn)發(fā)展合成纖維、合成塑料、合成橡膠三大合成材料，鼓勵臺商與泉州石化企業(yè)共建海西石化產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，把石化專(zhuān)區打造成海西對臺產(chǎn)業(yè)合作的新載體。大力推進(jìn)泉港、泉惠石化園區建設，以福建煉化一體化、中化重油加工等項目為龍頭，帶動(dòng)中下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成千億石化產(chǎn)業(yè)集群，建設全國重要的石化基地。

　　——光伏產(chǎn)業(yè)園區。加快建設南安光電信息產(chǎn)業(yè)基地、洛秀光電半導體產(chǎn)業(yè)基地、惠安綠谷臺商高科技產(chǎn)業(yè)基地、鯉城硅基薄膜太陽(yáng)能電池生產(chǎn)基地，著(zhù)力培育一批龍頭企業(yè)。大力推進(jìn)與臺灣光伏產(chǎn)業(yè)的合作，重點(diǎn)發(fā)展物理法生產(chǎn)多晶硅、非晶硅及cigs薄膜三大系列產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、銜接、完善，努力建成我國重要的太陽(yáng)能硅材料及硅基薄膜太陽(yáng)能生產(chǎn)及應用基地。

　　——裝備制造業(yè)園區。依托晉江、南安“福建省裝備制造業(yè)重點(diǎn)基地”，統籌產(chǎn)業(yè)分工，重點(diǎn)發(fā)展紡織、石材、制鞋、食品、包裝印刷等民生產(chǎn)業(yè)裝備，加快發(fā)展石化、汽車(chē)配件、工程機械、航空零部件等重大技術(shù)裝備，大力引進(jìn)生產(chǎn)數控機床、數控紡織機械等精密機械，建設海西重要的裝備制造業(yè)基地。

　　——船舶園區。依托斗尾港國家級修造船基地，高起點(diǎn)規劃船舶裝備制造工業(yè)園區，主動(dòng)承接臺灣修造船產(chǎn)業(yè)轉移，形成船舶配件生產(chǎn)基地。著(zhù)力發(fā)展船舶修造及機電儀表產(chǎn)業(yè)鏈、船舶中間產(chǎn)品配套產(chǎn)業(yè)鏈、船舶工業(yè)配套產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，建設海西重要的修造船集中區。

　　——生物醫藥園區。創(chuàng )新產(chǎn)學(xué)研合作機制，建設泉州(永春)生物醫藥業(yè)公共服務(wù)平臺和生物制藥工程研發(fā)中心，重點(diǎn)發(fā)展天然植物藥物種植、開(kāi)發(fā)、藥用及實(shí)驗動(dòng)物應用開(kāi)發(fā)、功能性食品開(kāi)發(fā)、生物肥料和生物農藥研發(fā)，以及優(yōu)勢化學(xué)藥品、醫療器械等領(lǐng)域，吸引國內外尤其是臺灣綜合生物醫藥項目落地永春生物醫藥園區，完善生物醫藥產(chǎn)業(yè)鏈，建設海西重要的生物醫藥產(chǎn)業(yè)基地。

　　——信息與軟件產(chǎn)業(yè)園區。加快規劃建設泉州軟件園，整合提升泉州開(kāi)發(fā)區國家級電子信息特色產(chǎn)業(yè)基地和江南高新技術(shù)電子信息產(chǎn)業(yè)園區，大力發(fā)展集成電路設計和軟件開(kāi)發(fā)、通信網(wǎng)絡(luò )、微波電子、消費電子、動(dòng)漫創(chuàng )意等高新信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展一批龍頭企業(yè)，提升微波通訊、安防電子等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的科技競爭力，著(zhù)力吸引臺灣軟件服務(wù)外包轉移及臺灣地區創(chuàng )意設計師入駐創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)軟件與信息服務(wù)業(yè)、創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)兩岸電子信息產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)對接。

　　在做好以上園區基礎上，支持條件成熟的縣(市、區)逐步規劃建設新的對臺產(chǎn)業(yè)合作園區和臺商投資基地，有效承接臺灣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和項目的轉移。

　　(三)整合提升傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)石獅臺灣紡織服裝研發(fā)中心等一批載體建設，借鑒臺灣先進(jìn)技術(shù)和管理營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)驗，做精做強傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，著(zhù)重促使研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節高端化，加快推進(jìn)紡織鞋服、建筑建材、食品飲料、工藝制品等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉型升級，鞏固海西優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)集群地位。鼓勵企業(yè)推進(jìn)技術(shù)改造，采用新技術(shù)、新設備，開(kāi)發(fā)新材料、新產(chǎn)品，走內涵式發(fā)展道路。加快運用信息技術(shù)改造企業(yè)的步伐，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合。深化“品牌帶動(dòng)”戰略，形成以品牌大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)配套協(xié)作的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)“泉州制造”向“泉州創(chuàng )造”轉變，爭創(chuàng )中國世界名牌。

　　(四)推動(dòng)臺資企業(yè)轉型升級試點(diǎn)城市建設。依托泉州臺商投資區、惠安綠谷臺商高科技產(chǎn)業(yè)基地、南安海峽科技生態(tài)城等載體，形成包括專(zhuān)項資金投入、引進(jìn)臺灣風(fēng)險投資基金等的多元投入體系，加快建設全國首個(gè)“臺資企業(yè)轉型升級培訓試點(diǎn)示范基地”。創(chuàng )新兩岸科技交流與合作體系，在臺資企業(yè)中建設一批自主創(chuàng )新品牌企業(yè)和技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè)，加速兩岸產(chǎn)業(yè)融合與發(fā)展方式轉變。

　　(五)建設重要物流節點(diǎn)城市。加快環(huán)城高速、疏港支線(xiàn)等物流通道和園區、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設，打造以湄洲灣南岸、泉州灣、圍頭灣等區域為主、輻射周邊、服務(wù)內地、聯(lián)結兩岸的現代物流基地。在湄洲灣南岸抓緊規劃建設連接中西部的區域物流中心，加快建設“海峽石化產(chǎn)品交易中心”，構建海峽兩岸石油和液體化工物流中心。在泉州灣加快發(fā)展集裝箱運輸，推進(jìn)泉州出口加工區保稅物流倉庫、海峽西岸國際采購與區域物流中心、秀涂、石湖港后區保稅物流等項目建設，構建海峽兩岸集裝箱中轉物流中心。在圍頭灣加快晉江圍頭保稅物流中心、南安石井水產(chǎn)品保稅倉庫及水頭石材保稅市場(chǎng)等建設，構建對臺重要大宗貨物交易與集散中心。支持“海峽兩岸產(chǎn)業(yè)對接園區”設立保稅倉庫，發(fā)展對臺保稅物流。加強兩岸物流業(yè)合作，大力引進(jìn)臺灣大型現代物流企業(yè)，建立大陸臺資企業(yè)所需的零部件、原輔材料配送中心。推進(jìn)流通業(yè)現代化步伐，加快專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)升級改造，發(fā)展電子商務(wù)、物流配送等新型流通方式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。鼓勵通過(guò)兼并、聯(lián)合等方式，推進(jìn)資產(chǎn)重組和業(yè)務(wù)整合，發(fā)展若干個(gè)大型化、社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化的物流企業(yè)。

　　(六)加強泉臺現代服務(wù)業(yè)合作。發(fā)展壯大會(huì )展經(jīng)濟， 推動(dòng)各種對臺經(jīng)貿、文化大型會(huì )展整合提升和功能拓展，努力建成海峽西岸重要會(huì )展城市、區域性會(huì )展中心。以各展覽館、各專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為載體，將定期的展會(huì )和日常的展銷(xiāo)活動(dòng)相結合，鼓勵專(zhuān)業(yè)會(huì )展逐步實(shí)現同步舉辦網(wǎng)上虛擬會(huì )展，全面提升會(huì )展業(yè)發(fā)展水平。引進(jìn)臺資專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構和服務(wù)外包，支持臺商以獨資或控股方式，投資泉州現代服務(wù)業(yè)。鼓勵支持臺資企業(yè)在泉設立研發(fā)中心、營(yíng)運中心、采購中心等，爭取在創(chuàng )意、會(huì )計、信托、醫療、信息服務(wù)、管理咨詢(xún)等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)資格認證和機構入駐方面實(shí)現率先突破。加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，大力引進(jìn)臺灣數字內容產(chǎn)業(yè)、軟件設計業(yè)，加強網(wǎng)絡(luò )資源整合，加快信息技術(shù)服務(wù)推廣應用。

　　(七)大力發(fā)展現代農業(yè)。加快農業(yè)科技創(chuàng )新，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農業(yè)、高效農業(yè)、綠色農業(yè)和品牌農業(yè)。推進(jìn)6類(lèi)14種特色農產(chǎn)品生產(chǎn)的基地化、集約化、標準化、信息化和品牌化建設。抓好茶葉、水產(chǎn)品、果蔬、花卉、食用菌五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區域和產(chǎn)業(yè)帶建設。大力發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社，扶持壯大一批帶動(dòng)力強的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。認真實(shí)施《海峽兩岸(泉州)農業(yè)合作試驗區規劃》，繼續辦好泉臺農業(yè)合作項目洽談會(huì )，組織參加海峽兩岸茶博會(huì )、花博會(huì )，建設海峽兩岸(安溪)茶業(yè)合作示范區等一批泉臺現代農業(yè)合作示范區，鼓勵有條件的縣(市、區)創(chuàng )辦臺灣農民創(chuàng )業(yè)園、現代農業(yè)合作示范區，扶持發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村休閑產(chǎn)業(yè)，支持臺灣農民來(lái)泉投資農業(yè)開(kāi)發(fā)。建設泉州臺灣農業(yè)新技術(shù)新品種推廣中心，積極爭取將泉州口岸列為入境植物種苗指定口岸，擴大泉臺在農業(yè)新技術(shù)新品種、農產(chǎn)品貿易、漁工勞務(wù)、農產(chǎn)品加工、生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)和社會(huì )化服務(wù)體系等領(lǐng)域的交流與合作。加強泉臺林業(yè)交流合作，積極實(shí)施閩臺(泉州)木麻黃等海岸防護林優(yōu)良種質(zhì)資源收集繁育基礎建設項目。加強農產(chǎn)品出口加工基地建設，擴大特色優(yōu)勢農產(chǎn)品出口，支持有條件的縣(市、區)設立泉臺農產(chǎn)品加工合作區。鼓勵臺商以合資、合作、獨資、承包、租賃、參股、收購等方式投資農業(yè)領(lǐng)域。以南安石井閩臺農產(chǎn)品市場(chǎng)為基礎，加強海峽兩岸(泉州)農產(chǎn)品交易物流中心建設，辦好海峽兩岸(泉州)農產(chǎn)品采購訂貨會(huì )，打造兩岸農產(chǎn)品貿易的區域物流集散中心。

　　(八)大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。合理布局臨港工業(yè)，積極穩妥推進(jìn)填海造地工作。加快發(fā)展海洋漁業(yè)，以深滬、祥芝、崇武3個(gè)國家級中心漁港為主，發(fā)展優(yōu)勢捕撈業(yè)。推廣名優(yōu)新品種和生態(tài)養殖模式，建設生態(tài)型海水養殖和海水產(chǎn)品加工基地。爭取在晉江、石獅設立泉臺漁業(yè)加工合作示范區，在惠安大港灣設立臺灣漁民生態(tài)養殖創(chuàng )業(yè)園。積極推進(jìn)泉臺漁工勞務(wù)及漁業(yè)合作，建立崇武漁工勞務(wù)派遣基地。支持有條件的縣(市、區)建設閩臺水產(chǎn)品交易市場(chǎng)。大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展海洋藥品與生物制品、海洋保健食品、海洋精細化工、海水綜合利用、海洋新材料、海洋新能源等新興產(chǎn)業(yè)。加強現代航運業(yè)應用型人才培養，推動(dòng)兩岸航運人才培訓合作，發(fā)展海員勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。

　　五、爭創(chuàng )體制機制新優(yōu)勢，構建對臺先行先試的重點(diǎn)區域

　　(一)創(chuàng )新泉臺經(jīng)貿合作模式。積極推進(jìn)泉臺雙向投資，推動(dòng)建立泉臺產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補的合作機制。簡(jiǎn)化赴臺投資審批程序，加快審批和核準節奏，率先在促進(jìn)兩岸貿易投資便利化、臺灣服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入等方面進(jìn)行試驗。爭取在石化、船舶制造等方面放寬臺資股比限制等準入條件，允許臺灣居民參照港澳居民的有關(guān)規定在我市設立個(gè)體工商戶(hù)。開(kāi)辟臺商投資項目行政審批綠色通道，精簡(jiǎn)審批事項，對高科技先進(jìn)行業(yè)等鼓勵類(lèi)項目的臺商投資實(shí)行直接登記制。積極爭取對臺合作重大項目的用地指標。運用股權轉讓、收購兼并、合資基金、證券投資、產(chǎn)權置換等多種利用臺資的有效方式，推進(jìn)國有資本、民營(yíng)資本與臺商資本融合發(fā)展，聯(lián)合參與國有企業(yè)股份制改革和戰略并購重組，聯(lián)合參與市政工程、港口碼頭、城際鐵路、公共交通、航空機場(chǎng)、供水供氣等公用基礎性領(lǐng)域的建設運營(yíng)。深化行業(yè)協(xié)會(huì )改革與發(fā)展，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )在擴大兩岸行業(yè)深度交流合作上先行先試。

　　(二)優(yōu)化對臺大通關(guān)環(huán)境。深化港口管理體制改革，推行風(fēng)險式分類(lèi)通關(guān)、擔保通關(guān)、無(wú)紙通關(guān)、提前報關(guān)以及“屬地報關(guān)、口岸驗放”、“多點(diǎn)報關(guān)、口岸驗放”等新型通關(guān)作業(yè)模式，全面提升對臺大通關(guān)的整體效能。推進(jìn)以分類(lèi)監管和口岸分流為核心的對臺小額貿易監管模式改革，建立海關(guān)區域臺資企業(yè)專(zhuān)項服務(wù)機制。爭取在泉州港重點(diǎn)作業(yè)區設立對臺合作的海關(guān)特殊監管區域，重點(diǎn)推進(jìn)在泉州臺商投資區設立以對臺合作為主的保稅港區，在湄洲灣南岸設立以石化、船舶和承接中西部出口貨物為主的保稅區，在海峽兩岸產(chǎn)業(yè)對接合作園區和其他臺資企業(yè)密集區域設立海關(guān)保稅物流中心。

　　(三)拓展兩岸金融合作領(lǐng)域。依托泉州臺商投資區、海峽兩岸產(chǎn)業(yè)對接合作園區、對臺小額貿易市場(chǎng)、海峽兩岸(泉州)農業(yè)合作試驗區等平臺，爭取率先實(shí)施海峽兩岸金融合作試驗政策，在吸引臺灣金融機構參與泉州金融機構的增資擴股或改制、互設金融分支機構、開(kāi)展離岸金融業(yè)務(wù)、兩岸金融信息共享、銀聯(lián)卡合作、解決大陸臺資企業(yè)融資問(wèn)題等方面先行試驗。進(jìn)一步擴大新臺幣兌換業(yè)務(wù)辦理機構。鼓勵臺資在泉設立金融中介機構和其他金融服務(wù)機構。爭取建立泉臺港澳僑合資的“泉州發(fā)展基金”，發(fā)展泉臺民間合作的私募股權投資基金，完善創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資機制，拓展臺灣金融資本進(jìn)入泉州的渠道，為在泉臺資企業(yè)等提供金融服務(wù)。建立“泉臺產(chǎn)權交易市場(chǎng)”，探索引入臺灣上柜和興柜交易機制。

　　(四)轉變外經(jīng)貿發(fā)展方式。創(chuàng )新外商投資管理方式，試行對外商投資企業(yè)合同、章程的表格化審批。優(yōu)化利用外資結構，積極引導外資投向新材料工業(yè)、裝備制造業(yè)、電子信息業(yè)、生物醫藥業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、節能環(huán)保、基礎設施等領(lǐng)域和高端環(huán)節。注重吸引跨國公司來(lái)泉建立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心、營(yíng)銷(xiāo)中心、采購中心和地區總部。轉變外貿發(fā)展方式，鼓勵高技術(shù)含量高附加值產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和農產(chǎn)品出口，支持自主品牌產(chǎn)品和自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品出口。建立健全進(jìn)出口預警、產(chǎn)業(yè)損害預警和反技術(shù)壁壘等工作機制，積極推動(dòng)企業(yè)加入跨國采購鏈，支持企業(yè)開(kāi)展國際認證。鼓勵能源、原材料、先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口。加快加工貿易轉型升級，大力發(fā)展服務(wù)貿易和國際中轉、配送、采購、轉口貿易和加工制造等業(yè)務(wù)。支持有條件企業(yè)開(kāi)發(fā)境外資源和市場(chǎng)，收購或參股國際品牌、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )、研發(fā)機構。推進(jìn)省級開(kāi)發(fā)區擴區、調整、升級，支持洛江等縣(市、區)的省級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區擴區，推進(jìn)泉州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區通過(guò)區域有機整合申報國家級開(kāi)發(fā)區。發(fā)揮泉州出口加工區在對外經(jīng)貿合作中的作用，探索將出口加工區的政策優(yōu)勢向口岸延伸的方式方法。

　　(五)積極推進(jìn)其他綜合配套改革。積極爭取成為“較大的市”，力爭盡快獲得地方性立法權。適時(shí)、穩妥推進(jìn)行政區劃調整。主動(dòng)對接國家鼓勵民間投資的政策，進(jìn)一步改善民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展活力。不斷完善中小企業(yè)信用擔保體系，支持企業(yè)加快股份制改革和境內外上市融資，開(kāi)展中小企業(yè)短期融資券試點(diǎn)，引導企業(yè)發(fā)行債券。增強商業(yè)銀行對中小企業(yè)的金融服務(wù)能力。深化行政審批制度改革，推進(jìn)新一輪市縣政府機構改革，強化績(jì)效管理，提高行政效能。加快依法治市進(jìn)程，推進(jìn)科學(xué)、民主、依法行政，建設法治政府。依法保護臺胞的正當權益，為臺胞投資興業(yè)、交往交流提供良好的法制環(huán)境。

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