【我要印】訊： 日前，世貿組織（WTO）對一場(chǎng)持續兩年多的中美出版物市場(chǎng)準入糾紛做出認定，認為中國在出版物、音像制品、電影進(jìn)口以及外商分銷(xiāo)等領(lǐng)域存在限制。這也意味著(zhù)，將有更多的美國文化產(chǎn)品進(jìn)入中國。這匹虎視眈眈的“美國狼”，將給中國文化市場(chǎng)帶來(lái)多大的影響？

事件緣起 爭端始于兩年多前

         這場(chǎng)關(guān)于出版物的貿易糾紛始于兩年前。從長(cháng)達兩年多的事件跨度可以看出，這起爭端的復雜性可見(jiàn)一斑。

          2007年4月10日，美國將我國有關(guān)出版物和視聽(tīng)娛樂(lè )產(chǎn)品進(jìn)口權和分銷(xiāo)服務(wù)的措施訴諸WTO爭端解決機制。7月，美國又提出補充磋商請求，將中國進(jìn)口電影發(fā)行和網(wǎng)絡(luò )音樂(lè )方面的措施也納入申訴當中。

       同年10月10日，美國要求WTO建立專(zhuān)家組對相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調查和審理。11月27日，爭端解決機構應美國請求設立了專(zhuān)家組。與此同時(shí)，歐盟和日本宣布，他們保留第三方權利。隨后，澳大利亞、韓國也宣布保留第三方權利。

        經(jīng)過(guò)一年多的審理，2009年6月23日，專(zhuān)家組向中美雙方提交報告。8月12日，WTO爭端解決機構正式向WTO成員散發(fā)了長(cháng)達469頁(yè)的專(zhuān)家組報告。報告的出爐，令這起始于兩年多前的爭端再度廣受關(guān)注。

裁決總體上利于美國

        美國認為，對于電影、閱讀出版物、家庭視聽(tīng)娛樂(lè )制品和音樂(lè )制品4類(lèi)產(chǎn)品，中國沒(méi)有允許所有中外企業(yè)和個(gè)人擁有進(jìn)口權，進(jìn)口文化產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)嚴格審核，只能通過(guò)官方機構或國有企業(yè)發(fā)行，這些限制措施令美國業(yè)界損失嚴重。

        WTO專(zhuān)家組的報告基本支持了美國的申訴，裁定美國企業(yè)在華可通過(guò)國營(yíng)或政府批準企業(yè)，銷(xiāo)售雜志、CD、視頻游戲等版權保護的商品。此外，報告還建議中國消除針對進(jìn)口出版物外資經(jīng)銷(xiāo)商的歧視措施，修改對進(jìn)口及銷(xiāo)售音像產(chǎn)品限制的法規，允許美國與中國成立合資企業(yè)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售音樂(lè )專(zhuān)輯。

      不過(guò)，WTO的報告并沒(méi)有支持美國的所有申訴。WTO允許保留兩家國有電影發(fā)行公司的進(jìn)口權，并保護了中國政府對外國電影進(jìn)行一定程度審查的權利。此外，針對美國提出的中國對進(jìn)口讀物訂閱和對電子出版物進(jìn)口的限制，WTO認為并不處于WTO規則之內，因此沒(méi)有做出裁決。對美國宣稱(chēng)的“中國審查制度對互聯(lián)網(wǎng)音樂(lè )專(zhuān)輯銷(xiāo)售，相比于傳統CD銷(xiāo)售構成了歧視”，WTO認為其所掌握的證據不足以支持這一判斷。

上訴成功性并不樂(lè )觀(guān)

        “中方將認真評估專(zhuān)家組的裁決報告，不排除就中方關(guān)注點(diǎn)進(jìn)行上訴的可能性。”商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅表示，中國加入WTO后，在出版物市場(chǎng)準入方面一直認真履行WTO協(xié)定項下的義務(wù)。國外出版物、電影和音像制品進(jìn)入中國市場(chǎng)的通道是十分暢通的。

       根據WTO的有關(guān)規定，在報告公布的60天內，任意一方可以向WTO上訴機構提起上訴，最后裁決將在3個(gè)月內產(chǎn)生。

      中國若向WTO上訴機構提起上訴，上訴機構將組織7名國際頂級法律專(zhuān)家對專(zhuān)家組報告進(jìn)行審查，結果可能是同意專(zhuān)家組意見(jiàn)，或認為專(zhuān)家組意見(jiàn)不全面，對部分條款進(jìn)行修正，做出最終裁決，或是全盤(pán)否定專(zhuān)家組意見(jiàn)，重新撰寫(xiě)裁決報告。不管最后出現的是以上的哪一種情況，上訴機構的意見(jiàn)都為最終裁決，雙方必須接受專(zhuān)家組裁決，若一方不接受，另一方可以采取報復性措施。

       “雖然中國可以對專(zhuān)家報告提出上訴，但翻盤(pán)希望不是很大。”專(zhuān)家對于上訴結果并不樂(lè )觀(guān)，目前WTO內部的法律專(zhuān)家主要來(lái)自歐美，中國專(zhuān)家很少，這在上訴過(guò)程中對中國不利。

       此外，從歷史看，終裁否定專(zhuān)家組報告的案例極為少見(jiàn)。一旦終裁仍對中國不利，中國若不進(jìn)行調整，美國將有權對進(jìn)口自中國的產(chǎn)品征收報復性關(guān)稅。

專(zhuān)家解讀 金融危機催生美文化出口戰略

          “美國對華出口的優(yōu)勢在于高科技產(chǎn)業(yè)，但短期內美國對中國的戒心不會(huì )消除，高科技技術(shù)和產(chǎn)品出口不會(huì )放開(kāi)。美國要扭轉長(cháng)期以來(lái)的對華貿易逆差，文化輸出是一種途徑。”中國社科院美國研究所研究員劉衛東在分析美國提起此次申訴的原因時(shí)表示。

       劉衛東說(shuō)，美國與中國知識產(chǎn)權方面爭端由來(lái)已久，但以往大多只涉及技術(shù)層面，如美國生產(chǎn)出的產(chǎn)品在中國很快有人模仿等，并沒(méi)有采取文化產(chǎn)品出口戰略。而此次糾紛目的是讓中國市場(chǎng)接納更多的美國文化產(chǎn)品。

        “這與美國正經(jīng)歷的金融危機有很大關(guān)系。”劉衛東認為，文化產(chǎn)業(yè)是美國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，美國想通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )造更大的全球效應。根據美國電影協(xié)會(huì )發(fā)布的報告，美國2007年全球電影票房收入達267億美元，其中海外票房171億美元。與此同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)成本投入也很大，通過(guò)文化出口戰略，一方面可以收回成本，另一方面還擴大了美國的文化影響力。美國寧愿降低產(chǎn)品的出口價(jià)格，占據更大的中國市場(chǎng)，畢竟中國的文化市場(chǎng)是一塊很大的蛋糕，這從《變形金剛2》在中國4.3億元的票房成績(jì)就能充分體現出。

行業(yè)影響 電影行業(yè)：影響肯定有但不會(huì )太大

       現行政策：我國進(jìn)口國外電影實(shí)行配額制度。1994年首部進(jìn)口分賬影片《亡命天涯》登陸中國內地電影市場(chǎng)，此后每年可進(jìn)口國外電影10部。2001年WTO的簽訂，進(jìn)口分賬影片的指標增至20部。2004年起，國家廣電總局要求每年進(jìn)口分賬片中，美國影片的不得超過(guò)70%，必須保證引進(jìn)6部非美國影片。目前，只有中影和華夏兩家電影發(fā)行公司擁有國外電影的進(jìn)口權，進(jìn)口影片還需經(jīng)過(guò)審查。

        “進(jìn)口影片配額制很好地保護了國產(chǎn)電影發(fā)展，在一定程度上推動(dòng)其發(fā)展。”北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院項目發(fā)展部主任肖懷德表示，如果放開(kāi)對美國影片的進(jìn)口配額，對國內電影肯定會(huì )有所沖擊。

         慈文電影發(fā)行有限公司總經(jīng)理耿躍進(jìn)則表示影響不會(huì )太大。據悉，從2003年起，國產(chǎn)片的票房已經(jīng)連續6年反超進(jìn)口片。他認為，國產(chǎn)影片近幾年發(fā)展十分迅速，對觀(guān)眾的號召力大增，內地電影市場(chǎng)也已經(jīng)逐步趨于合理。即使市場(chǎng)開(kāi)放，美國影片也很難在中國集體稱(chēng)霸。

        “當國產(chǎn)片票房占到70%以上時(shí)，我們可以考慮適當放寬進(jìn)口數量。”肖懷德表示，國產(chǎn)片和進(jìn)口片票房保持各占一半左右是一個(gè)平衡狀態(tài)，有利于國產(chǎn)電影發(fā)展，既能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和改革，也能更好地學(xué)習進(jìn)口片先進(jìn)的制作經(jīng)驗。

出版行業(yè)：對國內出版社影響幾乎為零

         現行政策：中國的出版物管理規定不允許由個(gè)人引進(jìn)版權出版，如要引進(jìn)圖書(shū)必須和出版社合作。因此要引進(jìn)圖書(shū)必須先和出版社談好出版條件。對于數量是沒(méi)有限制，引進(jìn)的圖書(shū)需和國內出版圖書(shū)一樣，由新聞出版局進(jìn)行審批。審批過(guò)后才允許發(fā)行。

           東方音像出版社營(yíng)銷(xiāo)總監李騫認為，圖書(shū)是文化的傳播載體，由于國內大眾對外來(lái)文化的不理解，致使國外出版物進(jìn)入國內的數量是十分有限的。目前圖書(shū)市場(chǎng)的大多數圖書(shū)還是來(lái)自于國內出版社。即便是市場(chǎng)中的國外圖書(shū)也是通過(guò)版權引進(jìn)由國內出版社進(jìn)行編輯、出版。因此，此次WTO要求中國進(jìn)一步放開(kāi)出版物進(jìn)口數量對出版社的影響是十分有限的。即便國內放開(kāi)出版物進(jìn)口數量，對于國內出版市場(chǎng)的影響也幾乎為零。

            在長(cháng)江出版傳媒集團總編輯周百義看來(lái)，由于世界在宗教、習俗、風(fēng)土人情上都有所不同，一個(gè)國家的文化應該予以特別尊重和保護。

           “但如果換個(gè)角度來(lái)看，在一定程度上允許國外出版文化產(chǎn)品進(jìn)入國內也有其積極意義，但一定要有前期審查機制。”周百義認為，一定尺度內放開(kāi)國內出版市場(chǎng)不是壞事，放開(kāi)就是引入了競爭機制。事實(shí)上，面對危機，中國根本的解決方法是：發(fā)展壯大自己的文化產(chǎn)業(yè)，先把自身做大做強。

音像行業(yè)：國內音像產(chǎn)業(yè)下滑幅度將超50%

            現行政策：音像制品進(jìn)口從類(lèi)別上分為文藝類(lèi)和非文藝類(lèi)音像制品進(jìn)口，從進(jìn)口方式上分為制成品和版權貿易方式進(jìn)口。除單純版權貿易進(jìn)口外，與境外單位和個(gè)人以各種合作方式制作的音像制品也需報文化部審批方可出版發(fā)行。

          進(jìn)口音像制品需經(jīng)過(guò)文化部批準，取得《進(jìn)口音像制品批準單》后，方可出版發(fā)行。在國內出版發(fā)行音像制品，須履行音像制品的進(jìn)口審批手續。地方音像制品行政管理部門(mén)沒(méi)有進(jìn)口審批權。而對于引進(jìn)數量沒(méi)有限制。

       桃園文化趙濤認為，目前WTO針對中國讓其進(jìn)一步放開(kāi)音像出版市場(chǎng)一事對原本就變得萎靡不振的音像產(chǎn)業(yè)變得更加難堪重負。“國內音像產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品數量逐年都在增加，但是其利潤正在迅速的下滑，而2008年音像產(chǎn)業(yè)下滑幅度更是達到了40%。在這樣的環(huán)境中，如果進(jìn)一步放開(kāi)音像市場(chǎng)，國外音像產(chǎn)品大量涌入，國內音像產(chǎn)業(yè)所將承受的沖擊將遠遠超乎想象，而下滑數字恐將超出50%。原本不大的‘蛋糕’在國內音像公司眼中就已不多，再招引海外的人一起分食，這個(gè)現象在所有音像公司眼中都是不愿看到的。”

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