■ 問(wèn)計專(zhuān)家

       董金獅 國際食品包裝協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)

       食品包裝安全一直被忽視

       記：你如何看待食品包裝的安全問(wèn)題？

       董：人們一直忽視食品包裝，包括新法中，感覺(jué)包裝還是附屬品，涉及條款較少，規定也不夠清楚。在國外，食品包裝等同于食品，生產(chǎn)環(huán)境要求和處罰依據一致，這沒(méi)在新法中體現出來(lái)。從食品安全的角度來(lái)講，食品包裝材料的不安全會(huì )直接導致食品的不安全。

       食品包裝材料是一種“隱形添加劑”，從“甘肅定西縣食品包裝袋苯超標”事件中可以看出，我們生活中的很多包裝材料都可能含有有毒有害物質(zhì)，但由于大部分是隱性、慢性的，因此多被人忽視。新法將食品包裝材料、容器和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具設備等納入大的食品安全法范疇中，是一大進(jìn)步。

       但食品中用到的很多包裝材料還沒(méi)有實(shí)行市場(chǎng)準入許可證制度，如紙質(zhì)品、陶瓷、玻璃、金屬、橡膠、竹制品和聚合物等，因此還不能說(shuō)食品安全問(wèn)題得到了有效控制和解決。

       多做市場(chǎng)抽查才能反映產(chǎn)品情況

       記：新法執行還存在哪些困難和挑戰？

       董：我覺(jué)得最大的挑戰是對生產(chǎn)企業(yè)。過(guò)去生產(chǎn)食品包裝材料和生產(chǎn)其他工業(yè)包裝材料，甚至和生產(chǎn)農藥包裝材料的企業(yè)混在一起，工商營(yíng)業(yè)執照是一樣的，并不能把企業(yè)的性質(zhì)分開(kāi)，從生產(chǎn)源頭上沒(méi)有對企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)。而新法把生產(chǎn)食品和生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)單獨納入了市場(chǎng)準入機制中。企業(yè)要達到市場(chǎng)準入的要求，做到產(chǎn)品的可追溯性，建立產(chǎn)品召回制度，這樣就給生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)挑戰。

       其次給質(zhì)檢部門(mén)帶來(lái)困難。質(zhì)檢部門(mén)的工作不再是簡(jiǎn)單的頒發(fā)生產(chǎn)許可證，還要做好對于已發(fā)證企業(yè)的監督管理�，F在的企業(yè)送檢制度也存在問(wèn)題，因為企業(yè)可能送檢的是合格品，而銷(xiāo)售的是不合格品。建議執法部門(mén)經(jīng)常性，甚至采取暗訪(fǎng)手段到企業(yè)檢查情況。

       再次，工商部門(mén)也有很大難度。如果不從源頭上把握好產(chǎn)品的生產(chǎn)，而到末端被動(dòng)執法，會(huì )難上加難。建議工商部門(mén)聯(lián)合質(zhì)監部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )加強市場(chǎng)抽查，這樣才能真正反映老百姓所使用的產(chǎn)品合格與否。

       還沒(méi)對食品包裝進(jìn)行過(guò)全國性檢查

       記：目前我國食品包裝的安全監管情況如何？

       董：食品安全呼喚監管機制改革，過(guò)去食品包裝監管相對于食品安全監管來(lái)說(shuō)，要輕松得多，比如對所有的食品企業(yè)必須獲得生產(chǎn)許可證，而對包裝企業(yè)目前只有塑料包裝實(shí)行了市場(chǎng)準入制度，市場(chǎng)實(shí)行無(wú)證查處，沒(méi)有證件不得生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，如果違反，將面臨最少10萬(wàn)元處罰，并沒(méi)收相關(guān)材料和設備。但到目前為止，執法部門(mén)還沒(méi)有對食品包裝（主要指塑料品）進(jìn)行一次全國性的檢查。如果真正按照《食品安全法》的規定嚴格實(shí)施，相信目前存在的質(zhì)量安全問(wèn)題基本可以得到解決。

       包裝企業(yè)要求比食品企業(yè)少得多

       記：新法中針對食品包裝的規定存在哪些不足，你認為應如何改進(jìn)？

       董：首先，“食品”的法律概念不太清楚。在《食品安全法》中，“食品”這個(gè)概念不包括食品包裝，我認為食品包裝安全等同食品的安全。從管理和執法方面來(lái)講，食品包裝也應涵蓋在“食品”的定義中。如果不包括，但適用于食品和食品添加劑的法律條款也必須適用于食品的包裝、容器和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設備工具，這樣在執法過(guò)程中就有法律依據�？紤]到在中國食品和食品包裝存在的差異性，做到“一刀切”確實(shí)存在難度，那么在條款中關(guān)于食品用包裝材料、容器以及添加劑等應該有一個(gè)明確的說(shuō)明和規定，并逐漸提高對食品包裝的限制要求。

       其次，法律中關(guān)于食品包裝材料生產(chǎn)企業(yè)違法處理的規定不夠明確，較食品企業(yè)的要求要少得多。

       再次，法律中的很多處罰規定有點(diǎn)模糊，沒(méi)有量化的指標約束，這會(huì )給執法者執法帶來(lái)困難，也容易給執法者找到違法的空間，同時(shí)也使得不法分子有法律空子鉆。