近年來(lái)，文化體制改革在中央的強力推動(dòng)之下已全面提速。隨著(zhù)新聞出版改革路線(xiàn)圖和時(shí)間表的確定，新聞出版領(lǐng)域的改革整裝待發(fā)。中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的一大弊端，就是薄弱的創(chuàng )新能力。和中國對外經(jīng)濟貿易“出超”相比，中國的對外文化貿易則是嚴重“入超”，進(jìn)口與出口仍然是10∶1的比例，在新聞出版業(yè)表現尤為突出。嚴重的“文化赤字”已經(jīng)讓中國的官員們感到憂(yōu)慮，體制改革是提高創(chuàng )新能力的關(guān)鍵。隨著(zhù)體制改革的不斷推進(jìn)，中國新聞出版業(yè)的發(fā)展正步入歷史性機遇期，打破壁壘、跨區域擴張將成為新聞出版業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然趨勢。 
         一、新聞出版改革政策回顧 
        2003年，黨的十六屆三中全會(huì )通過(guò)了《完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》，第一次明確提出文化體制改革要形成一批大型文化企業(yè)集團。2003年6月，中央確定在9個(gè)省市和39個(gè)宣傳文化單位進(jìn)行文化體制改革試點(diǎn)，其中新聞出版單位有21家，占3/5。一時(shí)間，文化體制改革試點(diǎn)在新聞出版領(lǐng)域成了熱詞。 
        2007年10月15日，胡錦濤總書(shū)記在十七大報告中提出要“推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮”。2007年10月17日，十七大召開(kāi)的第三天，國家新聞出版總署署長(cháng)柳斌杰以十七大代表的身份接受了《光明日報》、人民網(wǎng)、英國《金融時(shí)報》等媒體的群訪(fǎng)時(shí)發(fā)表關(guān)于新聞出版類(lèi)企業(yè)上市的觀(guān)點(diǎn)：中國政府將支持出版機構、報業(yè)企業(yè)和官方骨干新聞類(lèi)網(wǎng)站上市，并不再要求他們將編輯業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)拆分，而是鼓勵整體上市，以“體現產(chǎn)業(yè)的整體性，減少關(guān)聯(lián)交易”，“給股民更高的信任度”。此番言論，給波瀾不興的中國文化產(chǎn)業(yè)投下了一枚重磅炸彈。
        2008年4月10日至11日，全國文化體制改革工作會(huì )議在北京舉行，會(huì )議提出，新聞出版業(yè)在試點(diǎn)的基礎上，將全面推進(jìn)文化體制改革，提出了“三年三步走”的戰略部署。去年6月19日，新聞出版總署署長(cháng)柳斌杰在該署黨組中心組理論學(xué)習會(huì )上指出：“新聞出版領(lǐng)域改革任務(wù)占了文化體制改革任務(wù)的三分之二�，F在，中央決策明確，改革已經(jīng)沒(méi)有政策上的障礙。深化改革，既有路線(xiàn)圖，也有時(shí)間表。”目前提出了三步走，第一步：改革國有企事業(yè)主管主辦的報刊社；第二步，改革協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、社團辦的報刊社；第三步，改革黨政機關(guān)主管主辦的報刊社。按照中央確定的改革思路，繼續保留事業(yè)體制的有三類(lèi)：黨報黨刊、時(shí)政類(lèi)報刊和公益性報刊，除此之外的其他報刊，無(wú)論是學(xué)術(shù)類(lèi)，還是大眾讀物類(lèi)，都要轉企改制。 
        2008年9月2日，新聞出版總署署長(cháng)柳斌杰在遼寧考察新聞出版工作。他強調，新聞出版事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成，一方面要抓好事業(yè)發(fā)展，多出精品；一方面要抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分運用市場(chǎng)機制，抓住機遇加快推動(dòng)出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要打破過(guò)去地域、行政級別對出版資源產(chǎn)業(yè)化的界限，進(jìn)一步加大出版體制改革力度，新聞出版領(lǐng)域體制改革要提速。
        二、僵化的體制束縛了行業(yè)的發(fā)展
        新聞出版業(yè)是當今世界的一個(gè)新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，在綜合國力競爭中的地位和作用日益凸現。相對于西方發(fā)達國家的發(fā)展速度、整體規模和對國民經(jīng)濟的貢獻率來(lái)看，我國出版業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重還比較小。 
        目前，制約新聞出版業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題，與其他行業(yè)有相似之處，即結構性障礙和體制性弊端。出版單位國有獨資體制也使得創(chuàng )新能力難以發(fā)揮。這是因為，國有獨資體制決定了所有出版單位必須有一個(gè)主管、主辦單位，從而和出版單位之間多年來(lái)形成了一種上下級的行政附庸關(guān)系，使中國的出版單位在出版物市場(chǎng)上難以自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧，影響到創(chuàng )新能力的提升。同時(shí)，出版單位內部則帶著(zhù)明顯的行政層級的內部管理體制和分配機制，也妨礙了組織效率的發(fā)揮，妨礙了優(yōu)秀人才的脫穎而出。
        從產(chǎn)業(yè)結構看，組織形式單一、產(chǎn)業(yè)集中度偏低的問(wèn)題比較突出；從產(chǎn)品結構看，嚴重依賴(lài)教材、低水平重復、創(chuàng )新性產(chǎn)品和具有自主品牌的產(chǎn)品少的問(wèn)題，使出版產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展的基礎較為脆弱；從地區結構看，均衡布局與同構現象導致地區封鎖和低水平重復；從市場(chǎng)結構看，市場(chǎng)競爭主體不健全，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規則不完善，以及由于壟斷經(jīng)營(yíng)而導致市場(chǎng)競爭不充分、不公平等問(wèn)題，都嚴重制約著(zhù)出版物市場(chǎng)的發(fā)育與成熟。
        近年來(lái)，中國民營(yíng)出版機構發(fā)展迅速。2007年，中國出版物銷(xiāo)售金額約512億元，其中40％的暢銷(xiāo)書(shū)是由民營(yíng)圖書(shū)工作室策劃發(fā)行的，一些實(shí)力強大的工作室實(shí)際上已經(jīng)成為正規出版社的“編外編輯部”。由于行業(yè)準入限制，民營(yíng)圖書(shū)工作室一直處于“灰色地帶”，其出版書(shū)號絕大部分是從正規出版社以有償方式獲得的。此前，新聞出版總署已宣布，從2009年起，書(shū)號管理全面實(shí)行網(wǎng)上實(shí)名申報制。分析人士認為，強化對書(shū)號的管理、對民營(yíng)出版機構的監管，可能會(huì )進(jìn)一步加快出版行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，一些有實(shí)力的民營(yíng)出版機構可能會(huì )借機“浮出水面”；一些效益不佳、主要靠買(mǎi)賣(mài)書(shū)號生存的出版社可能越來(lái)越難以為繼。因此，國有新聞出版企業(yè)加快改革已經(jīng)沒(méi)有選擇的余地。 
        最近很多外資出版公司紛紛在國內建立自己的辦事處、代表處，他們集中挖走了我國出版單位一批優(yōu)秀人才。其中主要的原因就是因為它們的分配機制比我們的分配機制要靈活得多，有效得多。此外，出版單位經(jīng)營(yíng)媒體品種的單一，規模經(jīng)營(yíng)能力薄弱，出版信用體系建設由于政企不分而造成很大損傷等問(wèn)題，都嚴重阻礙了新聞出版行業(yè)群體創(chuàng )新能力的培養和發(fā)揮。
        三、新聞出版界重組的實(shí)踐和構想
        2006年中共中央、國務(wù)院下發(fā)文件，要深化體制改革，而新聞出版體制改革則是文化體制改革的重中之重。
        2008年3月24日，江西出版集團打破地區界限，與中國和平出版社簽署改制合作協(xié)議隆重揭牌，此舉標志著(zhù)出版行業(yè)真正實(shí)現了跨區域重組。其合作方式是，由江西出版集團根據雙方優(yōu)勢資源，對中國和平出版社進(jìn)行重組與改制，成立中國和平出版有限公司，同時(shí)保留中國和平出版社的名稱(chēng)，其權益變更到中國和平出版有限公司。中國宋慶齡基金會(huì )作為主管單位，江西出版集團為主辦單位，控股中國和平出版有限公司。此次跨區域重組，是一次推進(jìn)我國文化體制改革的探索，出版機構實(shí)現資源重組、優(yōu)勢互補是做強做大文化產(chǎn)業(yè)的必然選擇。以地方出版集團對中央出版單位進(jìn)行跨區域重組，這一合作具有較強的開(kāi)創(chuàng )性和探索性。 
        2008年5月9日，海南鳳凰新華發(fā)行有限公司在�？趻炫瞥闪�。至此，新聞出版業(yè)轉企改制、跨地域重組開(kāi)始如雨后春筍般地出現，新聞出版業(yè)調整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化資源配置、盤(pán)活存量資產(chǎn)、實(shí)現規�；�發(fā)展的步伐不斷加快，其市場(chǎng)化發(fā)展之路已是“不可逆轉”。2008年7月18日，國家電網(wǎng)報社和同為國家電網(wǎng)公司旗下的電力出版社整合，成立英大傳媒集團。國家電網(wǎng)報社有限公司是國內第一個(gè)完全按照《中華人民共和國公司法》轉企改制的報社，而中國電力出版社有限公司是中央國家機關(guān)所屬出版單位中第一家整體轉制的出版社。
        隨著(zhù)改革的推進(jìn)，中央保留的黨的機關(guān)報有《人民日報》《光明日報》《經(jīng)濟日報》以及黨中央的理論性雜志《求是》等，其他中央級報紙、雜志和各行業(yè)、各部委報刊等，一律和原單位“脫鉤”，另由政府監管成立的法人團體來(lái)管理。在各省、直轄市和自治區，只保留一份�。ㄊ校┪瘷C關(guān)報，其他報刊也一律和政府部門(mén)“脫鉤”，由法人團體管理。各家報刊和原所屬單位“脫鉤”，由自負盈虧的法人團體接手，這意味著(zhù)新聞出版業(yè)靠“政府補貼”的時(shí)代一去不復返了，而以市場(chǎng)競爭來(lái)取代。
        新聞出版總署署長(cháng)柳斌杰也在相關(guān)場(chǎng)合提出新聞出版改革“體制轉換是難點(diǎn)”。大家覺(jué)得在體制內生活得很好，相安無(wú)事。盡管競爭很充分，但是各自有各自的領(lǐng)域，各自有各自的地盤(pán)，各自有各自的生財之道，并不太希望打破這種體制。
        2008年6月，新聞出版總署調查表明，全國有40多家報業(yè)集團完成了事企分開(kāi),發(fā)行業(yè)的股份制改革和跨地區經(jīng)營(yíng)形成了新的格局。對全國24家出版集團做了調查,其中,17家完成轉企改制的出版集團公司,平均總資產(chǎn)增長(cháng)66.2%,利潤總額增長(cháng)25.3%,最多的翻了三番；而7家未改制的出版集團,平均負增長(cháng)43%。 
        四、加快傳媒業(yè)上市是改制的有效法寶
        近年，出版業(yè)上市步伐開(kāi)始加快，掀起一輪直接融資熱潮。先有粵傳媒IPO登陸中小板，四川新華文軒連鎖股份有限公司在香港上市，后有遼寧出版傳媒打包編輯業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)上市、湖北日報集團借路國藥科技簽訂《資產(chǎn)重組意向書(shū)》等。目前已有9家改制到位的出版、報業(yè)、發(fā)行集團公司在境內外上市，14家新聞出版企業(yè)的上市計劃提上日程。 
       ⒈遼寧出版傳媒
        2007年12月21日，遼寧出版傳媒股份有限公司成為中國第一家編輯業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)合并，實(shí)現整體上市的出版企業(yè)，堪稱(chēng)真正意義上的“中國出版傳媒第一股”。遼寧出版傳媒IPO的標桿意義在于其整體上市，而不是將廣告、發(fā)行等商業(yè)經(jīng)營(yíng)與采編業(yè)務(wù)剝離出來(lái)單獨上市。而博瑞傳播、賽迪傳媒、北青傳媒、新華傳媒、新華文軒等，都是媒體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)上市，而非采編業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。遼寧出版傳媒IPO具有很強的示范性，未來(lái)新聞出版業(yè)整體上市會(huì )繼續增加。
        遼寧出版傳媒上市后，加快實(shí)施了“出版策劃”項目，建立起對國內優(yōu)質(zhì)出版資源的綜合性并購和開(kāi)發(fā)機制，通過(guò)與國內知名出版策劃人和有顯著(zhù)成就的出版企業(yè)家及其團隊的聯(lián)手合作，出版傳媒已經(jīng)取得主業(yè)強勢發(fā)展的新活力，所形成的穩健、可持續快速增長(cháng)能力正在明顯體現。
        目前，已與遍布世界主要國家的近500位作者建立起合作，內容資源廣涉建筑、景觀(guān)、平面、包裝等各領(lǐng)域。為了掌握圖書(shū)出版產(chǎn)業(yè)鏈條中盈利豐厚的發(fā)行環(huán)節，出版傳媒與十幾家國外圖書(shū)銷(xiāo)售機構達成銷(xiāo)售代理合作。
        ⒉安徽出版集團
        科大創(chuàng )新對安徽出版集團定向增發(fā)收購其出版發(fā)行資產(chǎn)的方案已于2008年7月31日獲得證監會(huì )通過(guò)。安徽出版集團擬以其持有的所有出版、印刷等文化傳媒類(lèi)資產(chǎn)認購科大創(chuàng )新發(fā)行的120303040股股份，占科大創(chuàng )新本次發(fā)行完成后總股本的61.60%。發(fā)行價(jià)格為13.88元/股。股份發(fā)行購買(mǎi)資產(chǎn)完成以后，主業(yè)相應變更為出版業(yè)，由此，安徽出版集團成為國內第二家實(shí)現出版資產(chǎn)整體上市的出版集團。 
        本次收購完成后，科大創(chuàng )新將持有安徽新華印刷65.92%的股權，新華印刷主要承擔集團的圖書(shū)印刷以及承接外部的商業(yè)印刷訂單。2007年，新華印刷實(shí)現了營(yíng)業(yè)收入2.62億元，凈利潤2730萬(wàn)元，其中，來(lái)自于集團內部的收入約占50%。在重組科大之前，安徽出版集團有意將新華印刷單獨IPO，為了減少關(guān)聯(lián)交易，2007年，公司將部分印刷業(yè)務(wù)向外轉移，而2008年這一塊業(yè)務(wù)將回歸新華印刷。
        五、新聞出版改制后面臨的問(wèn)題
       ⒈如何處理出版單位與主辦方的關(guān)系問(wèn)題
        新聞出版單位改革的基本思路是與主管主辦單位脫鉤，另組新聞出版集團,作為出資人，集團當然要管人、管事、管資產(chǎn)，這是一種市場(chǎng)管理。而原來(lái)的主管機構是一種業(yè)務(wù)管理（只對新聞出版業(yè)務(wù)的一種指導）。如果變成企業(yè)集團，權力是要上收的，不僅要管人，還要管事、管資產(chǎn)。這也就意味著(zhù)，現在的主辦單位改成企業(yè)集團、變成出資人之后，成員單位作為二級法人很多經(jīng)營(yíng)自主權可能會(huì )受到約束，出版社跟集團的關(guān)系怎么處，是他們面臨的一個(gè)實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵是企業(yè)集團如何定位。一位報刊社負責人說(shuō)，定位明確將有利于新聞出版業(yè)的企業(yè)化發(fā)展，定位不明確，會(huì )把新聞出版業(yè)“搞死”。組建集團，應該本著(zhù)自愿的原則�？梢园褞准倚侣劤霭鎲挝淮楹掀饋�(lái)，每個(gè)單位在董事會(huì )里面出任一個(gè)董事，這樣組合大家愿意參加。
        ⒉媒體公信力如何保持問(wèn)題
        媒體的公信力是受眾對新聞媒體的信賴(lài)程度，這是一種市場(chǎng)型的選擇性信任。媒體的公信力往往被賦予另外一種表述，那就是“良心”、“責任”。關(guān)于媒體公信力問(wèn)題，不僅是對轉制為企業(yè)的新聞媒體，即使是在事業(yè)體制下，這個(gè)問(wèn)題也存在。一個(gè)真正意義上的“媒體”，它的經(jīng)營(yíng)應該指公信力的經(jīng)營(yíng)，不僅新聞要經(jīng)營(yíng)公信力，廣告也需要經(jīng)營(yíng)公信力，媒體活動(dòng)也要經(jīng)營(yíng)公信力。公信力是與新聞產(chǎn)品、經(jīng)濟運營(yíng)“三位一體”的。試想，作為一個(gè)媒體，如果公信力喪失了，就失去了生存的基礎。 
        中國自“十一五”初期開(kāi)始推行文化體制改革，并逐步明確了新聞出版體制改革的“路線(xiàn)圖”和“時(shí)間表”。但是與其他領(lǐng)域相比，中國文化體制改革一直進(jìn)展遲緩，迄今尚未完成改制任務(wù)，并一直面臨著(zhù)如何在市場(chǎng)化改革的同時(shí)，確保意識形態(tài)安全的挑戰。