“我們會(huì )給公眾一個(gè)交代�！�

    3個(gè)月前，國家體育總局經(jīng)濟司的一位負責人在接受《第一財經(jīng)日報》采訪(fǎng)時(shí)如此表示。

　　“十·一”前夕，在“審計署公布32個(gè)部門(mén)單位的2004預算執行情況”的報告中，曾連續兩次被點(diǎn)名的國家體育總局終于給出了這個(gè)“交待”——《國家體育總局關(guān)于落實(shí)2004年度預算執行審計決定情況的函》(下稱(chēng)“落實(shí)函”)。

    落實(shí)函中對于3月前審計公告中提及的，中國體育大學(xué)重復申請建設資金；某運動(dòng)管理中心私存私放資金；總局向四家非預算單位撥付款項等問(wèn)題，都作出了回復。

    對于體彩中心涉及金額最大的兩個(gè)問(wèn)題——超額支付彩票公司發(fā)行印刷費(涉及金額5.58億元)，向私企高價(jià)買(mǎi)進(jìn)熱敏紙(涉及金額2341.萬(wàn)元)，落實(shí)函也通報了處理決定。

    治標難治本

    今年6月28日，國家審計署向全國人大常委會(huì )作2004年度審計工作報告，國家體育總局下屬體育彩票管理中心向兩家公司支付的體育彩票發(fā)行費的問(wèn)題首度曝光，“支付的發(fā)行費超過(guò)實(shí)際需要，在扣除全部成本費用后，兩公司獲利高達5.58億元�！�

    5.58億元，其中1.3億元被中體彩科技發(fā)展有限公司(下稱(chēng)“中體彩”)用于購置綜合樓；另有1.31億元，被中體彩和北京中體彩印務(wù)技術(shù)有限公司(下稱(chēng)“北京彩印”)用于個(gè)人獎金發(fā)放。

    上述兩家公司均由體育彩票管理中心、體育總局服務(wù)中心所屬華體實(shí)業(yè)總公司、體育報社及31個(gè)省(自治區、直轄市)體育局所屬單位共同投資持股。

    落實(shí)函表明對已經(jīng)購置的綜合樓，處理決定為：根據審計部門(mén)的意見(jiàn)，彩票中心結合體育彩票實(shí)際工作和將來(lái)的發(fā)展需要，同時(shí)考慮到中體彩是由彩票中心控股的、純粹國有資本的、專(zhuān)為體育彩票發(fā)行服務(wù)的專(zhuān)營(yíng)性公司，綜合樓裝修的用途也完全是從體育彩票發(fā)行業(yè)務(wù)出發(fā)，且公司也已完成了產(chǎn)權登記、納稅等手續，變更產(chǎn)權在操作上非常復雜，也可能帶來(lái)新的損失，因此，建議綜合樓產(chǎn)權仍歸公司所有，由中心和公司共同使用。中心只承擔其使用部分發(fā)生的水電、物業(yè)管理等費用，不支付租金。就此建議，總局已致函財政部，正在等待財政部的反饋意見(jiàn)。

    而關(guān)于公司獎酬金問(wèn)題，彩票中心已責成所屬兩公司(中體彩和北京彩印)在編制2005年預算時(shí)，剔除審計決定前實(shí)際發(fā)生部分，將未發(fā)放的獎酬金1.29億元作為重大調整事項，調增兩公司2005年期初未分配利潤。

    對于與上述事件相關(guān)的工作人員，落實(shí)函表示，監察部正在落實(shí)有關(guān)人員的責任。

　　國有資本臨時(shí)變通

    “其實(shí)，這幾項措施并不能從根本上解決國有資產(chǎn)的監管問(wèn)題�！北本�體育大學(xué)管理學(xué)院教授袁旦感慨到，“彩票發(fā)行本屬公益事業(yè)，本應最大限度地控制發(fā)行成本，將銷(xiāo)售所得盡可能地用于社會(huì )公益事業(yè)。而事實(shí)上，中國彩票發(fā)行市場(chǎng)向來(lái)缺乏監管，發(fā)行成本高昂�！�

    根據公開(kāi)的資料顯示，自1987年發(fā)行第一張福利彩票以來(lái)，中國彩票市場(chǎng)規模飛速增長(cháng)。彩票銷(xiāo)售額在2003年達至歷史最高峰——401.4億元。

    相對于高速增長(cháng)的彩票市場(chǎng)，體育彩票中心伴隨而來(lái)的各種各樣的問(wèn)題也很觸目。對此，袁旦痛心卻不吃驚。

    體育彩票管理中心是國家體育總局下設單位，是全國體育彩票的唯一發(fā)行組織�？稍O立相應的體育彩票銷(xiāo)售管理機構。

    隨著(zhù)國家事業(yè)單位改革政策，按照“管發(fā)分離”機制，從2002年起，審計報告中所提的兩家公司——中體彩和北京彩印相繼成立。

    中體彩以中國體育資源為依托，近年服務(wù)于體育事業(yè)，是體育事業(yè)IT解決方案的專(zhuān)業(yè)供應商與服務(wù)商。北京彩印成立于2003年，是中國體育彩票唯一的彩票印刷產(chǎn)品供應商。與此同時(shí)，公司以中國體育彩票印刷技術(shù)為龍頭，采用高科技的生產(chǎn)設備和特殊的防偽印刷工藝，在北京建設彩票生產(chǎn)基地。

    在股權投資上，兩家公司的控股者也是國有資本，中體彩注冊資本2000萬(wàn)元，體彩中心占股66%。

    北京彩印成立于2003年1月，注冊資本1000萬(wàn)元。第一大股東正是中體彩，持股40%；北京華體實(shí)業(yè)總公司、中國體育報業(yè)總社為并列第二大股東。而中國體育報業(yè)總社同為國家體育總局全資所有。

    和大多數事業(yè)單位改革初期的狀態(tài)一樣，兩家公司在人事上也和體彩中心有著(zhù)一定的關(guān)系，中體彩首任董事長(cháng)是中國女排名將孫晉芳——時(shí)任體彩中心主任。孫晉芳離開(kāi)體彩中心后，中體彩董事長(cháng)相應改由董鑫萍擔任。董鑫萍現為體彩中心副主任，主任一職目前空缺。

    “實(shí)際上，這事情也并非人們想象當中的那么復雜，兩家公司都是國有企業(yè)控股，出現這樣的情況也是國有資本之間臨時(shí)的變通�！�6月下旬，本報記者在做彩票審計調查時(shí)，國家體育總局的一位管理人員對《第一財經(jīng)日報》表示。

　　高額發(fā)行費用背后

    按照上述股權結構，體彩中心和兩家公司之間未能做到真正的“管發(fā)分離”。

    記者在北京市工商局的年檢報告中看到：2003年，北京彩印凈利潤8551.84萬(wàn)元，中體彩凈利潤1.96億元；2004年，北京彩印凈利潤1.2億元，中體彩凈利潤7251.35萬(wàn)元。

    2003年12月，在中體彩成立周年之際，體彩中心減持股份至36%，將另外30%的股份以每股20萬(wàn)元的價(jià)格，轉讓給全國30個(gè)省的體育局的指定機構，每省受讓1%的股份。由此，科技公司股東增至33個(gè)，一年后有海南省體育局指定機構納入，從國家體育總局到各省體育局，利益均占的格局開(kāi)始形成。今年的審計報告顯示，2003年到2004年，股本收益率為2149%。

    如此高利潤的背后，是中體彩和北京彩印對發(fā)行成本的控制。

    發(fā)行成本費是指用于體育彩票印制、發(fā)行、代銷(xiāo)及相關(guān)的設施和設備購置、租賃、維護等項目的支出。

    在2002年以前，彩票發(fā)行費占彩票銷(xiāo)售收入比例一度高達20%。2002年后，這一比例調整為15%，即便如此仍高于其他國家。

    中體彩和北京彩印在獲取15%的發(fā)行費用之后，按照規定，8%分配給全國5萬(wàn)個(gè)體育彩票投注點(diǎn)，1%上繳體育彩票中心，余下的6%用于彩票印制費用、系統維護、廣告宣傳等。

    “我國15%~20%的發(fā)行成本可以說(shuō)高得不可思議，養了一大批人。體育彩票機構其下屬的專(zhuān)職人員在規模上甚至超過(guò)了福利彩票機構，省級的工作人員就達3000多人，遍及市、地的分支機構的員工總計有6000多人，臨時(shí)性的體育彩票從業(yè)者3萬(wàn)多人，發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)近2萬(wàn)個(gè)�！�

    國家體育總局一位管理人員認為，這只是問(wèn)題中的小問(wèn)題，因為發(fā)行彩票可以獲取發(fā)行規模30%左右的獎金無(wú)償使用和20%左右的發(fā)行、手續費、印制費等�！翱梢哉f(shuō)，誰(shuí)發(fā)行彩票，誰(shuí)便可以獲取這部分利益�！�

    而體彩中心提取比例達3%左右。以2003年為例，當年，全國體育彩票銷(xiāo)售總額為201億元，按照3%的提取比例(按規定比例應為1%)，直屬?lài)�家體育總局的體彩中心可分得6億多。

　　部門(mén)利益之爭

    彩票發(fā)行成本難于控制包含一定的歷史原因。

    1987年后，民政部和國家體育總局兩大部門(mén)掌控著(zhù)福利彩票和體育彩票兩大市場(chǎng)，彩票發(fā)行銷(xiāo)售所得，除獎金開(kāi)支，其余在很大程度上由兩大部門(mén)自行打理。這使得中國彩票發(fā)行從一開(kāi)始就打上了濃厚的部門(mén)烙印。

    在此期間，彩票的融資功能讓地方及其相關(guān)部門(mén)看到了巨大利益，但因為財務(wù)監管，法律法規不健全讓這種矛盾日漸突出。

    14年之后，在強化“國家彩票”概念的改革方向下，國務(wù)院于2001年10月下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規范彩票管理的通知》(下稱(chēng)《通知》)，將彩票市場(chǎng)的規則制定和監管職能統一收于財政部之手。

    《通知》下達后，確立了“降低發(fā)行費用，增加彩票公益金”的原則，規定從2002年1月1日起，發(fā)行費用比例不得高于15%，公益金不得低于35%，50%的返獎比例維持不變�！锻ㄖ�》同時(shí)要求，審計部門(mén)要加強對彩票發(fā)行和彩票公益金籌集、分配和使用情況的審計，并將年度審計結果向社會(huì )公布。

    隨后，財政部按國務(wù)院《通知》要求，于2001年底2002年初，相繼制定了《彩票發(fā)行與銷(xiāo)售管理暫行規定》、《彩票發(fā)行與銷(xiāo)售機構財務(wù)管理辦法》(下稱(chēng)《辦法》)�！掇k法》明確規定，彩票公益金、發(fā)行費用必須實(shí)施“收支兩條線(xiàn)”管理，納入財政專(zhuān)戶(hù)管理。但對于收支兩條線(xiàn)的細節并不明晰。

    時(shí)至今日，還沒(méi)有較高層次的彩票立法。

    而對于彩票管理中心負責人與私企聯(lián)手造假，造成彩票專(zhuān)項資金流失2341.26萬(wàn)元的做法，仍然是不符合《財政部彩票發(fā)行與銷(xiāo)售機構財務(wù)管理辦法》關(guān)于“加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失”的規定。

    “而隨著(zhù)中國彩票事業(yè)的發(fā)展，審計報告中的問(wèn)題之外是，在這場(chǎng)產(chǎn)業(yè)分配中，各個(gè)管理部門(mén)，以及地方和總局之間的利益之爭才是問(wèn)題的矛盾所在。利益的平衡，法律的制定和健全等需要一定時(shí)間來(lái)解決，而要解決根本問(wèn)題，并不是我們一個(gè)部門(mén)的問(wèn)題，而是幾個(gè)部門(mén)的問(wèn)題�！眹�家體育總局了解此事一位處長(cháng)對此直言不諱。