要實(shí)現新聞出版業(yè)的大發(fā)展大繁榮，就必須在進(jìn)一步深化傳統出版單位體制和機制改革、確保傳統出版業(yè)又好又快發(fā)展的基礎上，充分利用現代數字和信息技術(shù)，推動(dòng)傳統出版向數字出版轉型，實(shí)現出版業(yè)在新技術(shù)條件下的又一次跨越式發(fā)展。在本屆政府進(jìn)行機構改革和職能調整中，新聞出版總署被批準設立科技與數字出版專(zhuān)業(yè)部門(mén)，這是國家賦予總署推動(dòng)傳統出版實(shí)現轉型和加快發(fā)展數字出版產(chǎn)業(yè)的重要職責，充分體現了中央政府對新聞出版業(yè)可持續發(fā)展的高度關(guān)切和重視。
　　前不久，科技與數字出版司兵分三路分別對東、中、西部部分地區新聞出版管理部門(mén)、傳統出版單位以及新媒體企業(yè)就科技進(jìn)步、數字出版狀況和網(wǎng)絡(luò )出版監管工作進(jìn)行了專(zhuān)題調研。我們把本次調研作為深入學(xué)習和理解科學(xué)發(fā)展觀(guān)的一次重要的實(shí)踐活動(dòng)。
　　數字出版是由電子出版、網(wǎng)絡(luò )出版以及手機出版等逐漸聚合而成的新型出版形態(tài)，并隨著(zhù)新技術(shù)的應用不斷發(fā)展和成熟。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，數字出版已儼然成為整個(gè)出版業(yè)的重要組成部分，雖然產(chǎn)值暫時(shí)還無(wú)法與傳統出版業(yè)匹敵，但其增長(cháng)的迅猛和對未來(lái)的代表性卻是傳統出版業(yè)所不可比擬的。
　　與傳統出版單位不同的是，在信息時(shí)代這一大環(huán)境下，出版主體已經(jīng)不限于某一個(gè)機構或單位，甚至某些個(gè)人都有可能成為有一定影響力的出版者。這一現狀為我們的管理和服務(wù)提出了新的要求。目前從事數字出版業(yè)務(wù)的機構中，無(wú)論經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)規模、市場(chǎng)占有率還是經(jīng)營(yíng)利潤率諸方面，傳統出版單位都已遠遠落后。盡管如此，大多數傳統出版單位還是在努力探索，不斷進(jìn)行嘗試，各地新聞出版行政管理機關(guān)也都在不同層面積極予以推動(dòng)和扶持。我們也要冷靜地看到，就認識水平、行動(dòng)能力以及取得的成效而言，東部強于中西部，行政機關(guān)強于出版單位，報業(yè)強于書(shū)業(yè)，技術(shù)提供商強于內容提供商，體制外單位強于體制內單位仍是一個(gè)基本事實(shí)。
　　經(jīng)過(guò)多年的探索和嘗試，傳統出版單位在數字出版工作中取得了一定進(jìn)展，但非常有限；在主動(dòng)向數字出版轉型上差距更大。
　　遇到的困難和問(wèn)題以及制約因素很多，歸納起來(lái)大體可以分為十個(gè)方面。
　　一是動(dòng)力問(wèn)題。相當部分傳統出版單位受惠于國家的保護性政策，缺乏研發(fā)和實(shí)現轉型的緊迫感，缺乏求新、求變、求突破的創(chuàng )新意識和內在動(dòng)力。
　　二是體制問(wèn)題。在現行體制下，傳統出版單位負責人大多是上級主管單位任命，既有任期問(wèn)題，也有國有資產(chǎn)保值增值等各項考核指標的壓力，將資金投入到難以立竿見(jiàn)影的項目上既無(wú)法應對上級，也無(wú)法說(shuō)服群眾。
　　三是資金問(wèn)題。數字出版具有“高投入、高風(fēng)險”特性，對于多數出版單位來(lái)說(shuō)的確力不從心。
　　四是人才問(wèn)題。數字出版需要專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人才、市場(chǎng)開(kāi)拓和營(yíng)銷(xiāo)等復合型人才，這些都是一般傳統出版單位所不具備的。
　　五是技術(shù)問(wèn)題。發(fā)展數字出版需要掌握和運用最新的科技成果，具備相關(guān)核心技術(shù)的研發(fā)能力，這些都是傳統出版單位的短板。標準和規范的不統一，也成為另一個(gè)技術(shù)性障礙。
　　六是商業(yè)模式問(wèn)題。雖然數字出版方興未艾，但真正成熟的商業(yè)模式卻不多見(jiàn)，能夠持續盈利的方式則更是少之又少。這也進(jìn)一步加劇了傳統出版單位等待觀(guān)望、止步不前的狀態(tài)。