對于試圖通過(guò)立法程序將部門(mén)利益合法化，何兵說(shuō)這是立法中的一個(gè)大問(wèn)題，也是個(gè)老問(wèn)題。在我國目前的立法體制下，應盡可能在草案起草時(shí)吸取各方面的意見(jiàn)，而不是由某一個(gè)強勢的利益相關(guān)方獨自操作。同時(shí)在審議時(shí)也應讓社會(huì )充分參與，了解社會(huì )的不同意見(jiàn)有助于人大常委會(huì )委員更全面準確地判斷。

刪除之后的擔憂(yōu)

對于電子監管碼的刪除，某知名食品企業(yè)負責人告訴記者：“這只是我們取得的初步勝利。”此前國家質(zhì)檢總局的規范性文件要求企業(yè)要賦碼生產(chǎn)，今后要不要按文件的規定去做還是另外一回事，食品企業(yè)正與國家質(zhì)檢總局溝通協(xié)商此事。

“但目前，質(zhì)檢總局還沒(méi)有給明確的回復。”該負責人表示，按照質(zhì)檢總局相關(guān)規定，有困難的企業(yè)，經(jīng)過(guò)申請，賦碼時(shí)間可以推遲到今年12月31日。“我們已經(jīng)打了報告向地方質(zhì)監局申請了，但過(guò)了12月31日還沒(méi)有賦碼，產(chǎn)品是不是就真不能銷(xiāo)售了，這是我們擔心的問(wèn)題。”

擔心電子監管制度是否繼續推行的不僅僅是這些生產(chǎn)商，還有防偽企業(yè)、印刷企業(yè)。據了解，食品安全法草案刪除了電子監管碼的內容后，已經(jīng)有印刷企業(yè)準備向國家質(zhì)檢總局提出索賠。

今年以來(lái)，“為加快電子監管網(wǎng)推進(jìn)工作步伐，做好產(chǎn)品質(zhì)量電子監管碼賦碼印刷工作，提高賦碼印刷的質(zhì)量”，經(jīng)各省質(zhì)監局及有關(guān)主管部門(mén)推薦，國家質(zhì)檢總局指定了三批印刷企業(yè)，并公布了其名單。生產(chǎn)商在印制電子監管碼時(shí)，按照自愿原則在名單中選擇印廠(chǎng)。

某印刷企業(yè)董事長(cháng)告訴《民主與法制時(shí)報》記者，今年1月份，他的企業(yè)成為質(zhì)檢總局指定的首批電子監管碼印刷企業(yè)。質(zhì)檢總局“希望我們積極參與”，“我們受到政府的指定，肯定有業(yè)務(wù)可作”。

“3月份到5月份，我們就準備購買(mǎi)設備，最后花了200萬(wàn)左右買(mǎi)了進(jìn)口的噴碼設備。”該董事長(cháng)表示，可是到現在沒(méi)有一項業(yè)務(wù)，設備一直閑置著(zhù)。食品安全法草案刪除了電子監管的內容后，是否賦碼“就不受法律的約束”。他擔心，這樣以來(lái)以后就更不會(huì )有業(yè)務(wù)。

電子監管碼的出路

8月25日，有關(guān)監管碼的條款被刪除的消息從十一屆全國人大常委會(huì )四次會(huì )議上傳出，與此同時(shí)，起訴國家質(zhì)檢總局的數家防偽企業(yè)及其代理律師周澤從北京市一中院了解到，他們的案子已經(jīng)立案了。“但是還沒(méi)有分配到具體的法庭和法官手里。”

記者打電話(huà)向法院查詢(xún)立案情況，被告知，還沒(méi)有立案。

8月26日，防偽企業(yè)再次咨詢(xún)立案情況，一位辦事員表示：“材料受理了并不代表就是立案了，材料受理后我們還需要對材料進(jìn)行審查，看是否符合立案條件。”這一次法院沒(méi)有給出明確的答復。

周澤期待著(zhù)一中院對立案結果給出明確答復。他和防偽企業(yè)將發(fā)起對國家質(zhì)檢總局的第四起訴訟。“前3起訴訟，如果以某個(gè)理由不立案，我們會(huì )換一個(gè)理由打第四波訴訟”。

顯然，電子監管碼相關(guān)條款從食品安全法草案刪除的同時(shí)，防偽企業(yè)又連續不斷地起訴國家質(zhì)檢總局。電子監管碼會(huì )不會(huì )繼續推行，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

8月1日，4家防偽企業(yè)起訴質(zhì)檢總局，第二天，質(zhì)檢總局執法督察司副司長(cháng)嚴馮敏與總局下屬的中國防偽行業(yè)協(xié)會(huì )3名主要負責人，約見(jiàn)起訴企業(yè)代表，希望企業(yè)撤訴，被企業(yè)拒絕。

8月6日，國家質(zhì)檢總局通過(guò)其下屬的防偽協(xié)會(huì )再一次約見(jiàn)多家企業(yè)代表，雙方又是不歡而散。8月12日，質(zhì)檢總局第三次約見(jiàn)防偽企業(yè)，但被企業(yè)拒絕。

周澤表示：“質(zhì)檢總局前兩次（對話(huà)）奠定的基調是：電子監管碼是個(gè)好東西，電子監管網(wǎng)還是要堅持推廣。在這個(gè)前提下，我們就不愿跟他們談。”

在第二次對話(huà)時(shí)，質(zhì)檢總局透露了對電子監管碼的下一步打算。

質(zhì)檢總局執法督察司副司長(cháng)嚴馮敏表示，對電子監管網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)作了調整，現在不像過(guò)去那樣由中信國檢信息技術(shù)有限公司直接面對企業(yè)，而是直接由總局對企業(yè)，入網(wǎng)現在是由總局條碼中心直接受理。推廣電子監管網(wǎng)是為了提高產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監管的水平,不向企業(yè)收費，歡迎有能力的企業(yè)加入到電子監管網(wǎng)的建設中來(lái)，只要技術(shù)可靠，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家鑒定認可就行。

北京兆信信息技術(shù)有限公司的負責人質(zhì)疑，企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)者，一定是要贏(yíng)利的，各家防偽企業(yè)加入中信國檢經(jīng)營(yíng)的電子監管網(wǎng)，怎樣營(yíng)利？“這樣是不是又變成了我們入伙參與經(jīng)營(yíng)質(zhì)檢總局推廣的電子監管網(wǎng)了？”

嚴馮敏表示，企業(yè)可以通過(guò)提供增值服務(wù)營(yíng)利，總局領(lǐng)導態(tài)度很明確，關(guān)鍵是落實(shí)。

嚴馮敏還表示，對于入網(wǎng)企業(yè)每年交納600元的入網(wǎng)費問(wèn)題，國家質(zhì)檢總局自今年４月份以來(lái)一直跟財政部、發(fā)改委商討，爭取國家立項，由財政撥錢(qián)來(lái)建設電子監管網(wǎng)。

對此，周澤告訴記者：“這又存在一個(gè)問(wèn)題，是國家撥款重新建設電子監管網(wǎng)呢，還是把電子監管網(wǎng)給買(mǎi)下來(lái)？如果買(mǎi)這個(gè)監管網(wǎng)的話(huà)，就意味著(zhù)一個(gè)公司搞一個(gè)項目賣(mài)給國家，公司是要賺錢(qián)的，國家憑什么給他賺錢(qián)？現在要警惕把這樣的東西甩給國家，把違法的東西合法化，讓國家來(lái)買(mǎi)單。這也是我們目前最擔心的問(wèn)題。”

在失去了食品安全法的支持以后，國家質(zhì)檢總局是否還會(huì )堅持推廣電子監管制度，電子監管制度的出路何在？記者向質(zhì)檢總局發(fā)去了采訪(fǎng)提綱，但至發(fā)稿前未得到回復。