2007年12月31日，國務(wù)院頒布《關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購物袋的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），自此，“限塑令”由地方試點(diǎn)正式上升到國家層面，隨后，該通知于今年1月被下發(fā)到全國。

《通知》指出，鑒于塑料袋成為“白色污染”的主要來(lái)源，從2008年6月1日起，在全國范圍內禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用厚度小于0．025毫米的塑料購物袋。

《通知》規定：禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用超薄塑料購物袋；實(shí)行塑料購物袋有償使用制度；加強對限產(chǎn)限售限用塑料購物袋的監督檢查；提高廢塑料的回收利用水平；大力營(yíng)造限產(chǎn)限售限用塑料購物袋的良好氛圍；強化地方人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的責任。

對于國家緣何出臺“限塑令”，正如國家發(fā)改委有關(guān)負責人對外稱(chēng)，過(guò)量使用及回收處理不到位等原因，造成了嚴重的資源浪費和環(huán)境污染，并列舉出，每生產(chǎn)1噸塑料，需消耗3噸石油；目前我國每年隨生活垃圾進(jìn)入填埋場(chǎng)的廢塑料占填埋垃圾重量的3－5％，其中大部分是廢塑料購物袋，特別是厚度小于0．025毫米的超薄塑料袋。

另外，廢塑料袋在自然條件下不易降解，造成長(cháng)期的、潛在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。一是廢棄塑料包裝物混在土壤中，易造成土壤板結，影響農作物吸收養分和水分，導致農作物減產(chǎn)；二是拋棄在陸地或水體中的廢塑料包裝物，被動(dòng)物當作食物吞入，導致動(dòng)物死亡的事件屢見(jiàn)不鮮；三是混入生活垃圾中的廢棄塑料很難處理，混有廢棄塑料的生活垃圾不適用于堆肥處理，分揀出來(lái)的廢塑料也因無(wú)法保證質(zhì)量而很難利用。

就在國務(wù)院頒布“限塑令”的前兩個(gè)月，深圳推出的《深圳經(jīng)濟特區環(huán)境保護條例�J修改草案稿　》第53條和第86條規定，深圳將實(shí)行消費者有償使用塑料購物袋制度，商家如果向消費者無(wú)償提供塑料袋，可能被處以5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

事實(shí)上，對超薄塑料袋的限制，我國早從1999年開(kāi)始，便有北京、天津、江蘇、遼寧等十多個(gè)省市陸續試水。與此同時(shí)，一些地方大型超市、商家也自行推出塑料袋有償使用的規定。

但局部性的限制，管理上的難度，使得超薄塑料袋很難完全控制。

國家發(fā)改委會(huì )同科技部等12個(gè)部門(mén)在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)基礎上，總結以往部分地區、行業(yè)治理“白色污染”的經(jīng)驗教訓，借鑒國際經(jīng)驗，研究起草了《關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購物袋的通知》。

隨后，國家標準委和中國輕工業(yè)聯(lián)合會(huì )已完成塑料購物袋的環(huán)境、安全和標識通用技術(shù)要求、塑料購物袋、塑料購物袋的快速檢測方法與評價(jià)三項國家標準的征求意見(jiàn)稿，并面向全社會(huì )征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)截至今年3月4日。

《塑料購物袋》的征求意見(jiàn)稿主要有如下要求：塑料購物袋被定義為以樹(shù)脂為主要原料制得的；其厚度必須大于等于0．025毫米；塑料購物袋的標識應需要明確袋的名稱(chēng)，如普通塑料購物袋、降解塑料購物袋、淀粉基塑料購物袋、直接接觸食品用塑料購物袋等，還有塑料購物袋的標準號、規格、標志等。

4月7日商務(wù)部發(fā)布《商品零售場(chǎng)所塑料購物袋有償使用管理辦法�J草案　》�J征求意見(jiàn)稿　，征求意見(jiàn)截至今年4月14日，實(shí)施時(shí)間為6月1日，該征求意見(jiàn)稿總共包括22條細則，所稱(chēng)塑料購物袋是指由商品零售場(chǎng)所提供的，用于裝盛消費者所購物品，具有提攜功能的塑料袋。不包括商品零售場(chǎng)所基于衛生及食品安全目的，用于裝盛散裝生鮮食品、熟食、面食等商品的塑料預包裝袋。

然而，對于《通知》及《商品零售場(chǎng)所塑料購物袋有償使用管理辦法�J草案　》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）的解讀，對于兩政策的出臺，一些環(huán)境人士表示，政策出臺過(guò)于匆忙，尤其是《辦法》對外征求意見(jiàn)時(shí)間太短，而對于政策的具體內容，民間意見(jiàn)紛呈。

《通知》的第二條規定禁止使用超薄塑料袋和應實(shí)行塑料袋有償使用制度的范圍為“所有超市、商場(chǎng)、集貿市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所”。

相關(guān)專(zhuān)家認為《通知》規定的覆蓋面具有“前所未有的廣度”。 

但對于來(lái)自環(huán)境友好公益協(xié)會(huì )的池田武和其他民間組織及個(gè)人所組建的民間限塑政策研究小組，則表示了他們的擔心：是否會(huì )因為覆蓋面過(guò)廣，導致“有法不可執行”或“有限執法”的窘境。

民間限塑政策研究小組的擔心主要表現在如下幾方面：

首先，相比對超市和集貿市場(chǎng)的討論，對其他銷(xiāo)售專(zhuān)門(mén)物品，如服裝、電器商店的塑料購物袋使用的情況則關(guān)注較少。

民間限塑政策研究小組還擔心，《通知》沒(méi)有區分城市地區和農村地區，經(jīng)濟發(fā)達地區和經(jīng)濟落后地區的情況差異，但現實(shí)中這些差異會(huì )很大程度上影響相關(guān)規定的實(shí)行。即使是城市和經(jīng)濟發(fā)達地區，要有效地在所有商品零售場(chǎng)所實(shí)行相關(guān)規定也是不可能的，因為社會(huì )資源和行政的管理成本是有限的。對一些小商販，小零售商的執法可能非常困難。

基于此，該研究小組認為，對于一些不是超市、商場(chǎng)、集貿市場(chǎng)的商品零售商，比如流動(dòng)的攤販、店面非常小的雜貨店在不在政策的適用范圍內，《辦法》應做出明確的規定�？紤]到行政資源的有限性，一些地區和零售行業(yè)的特殊性，限定政策實(shí)施的范圍，甚至是批準一些豁免都是正常的，有助于政策的有效實(shí)施。

對于不同零售商所使用的塑料購物袋的種類(lèi)相差很大，因而成本差別也很大，統一定價(jià)會(huì )造成一定的不公平，一些人士在《通知》出臺后，建議為塑料袋制定最低價(jià)格，但《辦法》卻未加采納。

《通知》和《辦法》均顯示，對塑料購物袋進(jìn)行顯性收費是一種“有償使用制度”，“這種表述會(huì )對公眾的理解產(chǎn)生誤導，因為實(shí)際上在政策實(shí)行之前，塑料袋也不是無(wú)償的，消費者實(shí)際在對其進(jìn)行隱性付費。新政策的意義不在于告訴老百姓，你要多掏錢(qián)了；而是告訴他們，你原來(lái)就掏錢(qián)了，如果少用，你還可以省錢(qián)，而且環(huán)保”，民間限塑料政策研究小組表示。