黨的十七大報告突出強調了加強文化建設、提高國家文化軟實(shí)力的極端重要性，對興起社會(huì )主義文化建設新高潮、推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮做出全面部署。新聞出版業(yè)是文化的基礎產(chǎn)業(yè)和主要傳播行業(yè)，在文化建設中擔當著(zhù)重要的責任。一定要認真貫徹中央部署，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，采取有力措施，更加自覺(jué)、主動(dòng)地推動(dòng)我國報業(yè)實(shí)現大發(fā)展大繁榮。

一、站在新的歷史起點(diǎn)上認識當前報業(yè)發(fā)展形勢，更加自覺(jué)、主動(dòng)地推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

1.我國報業(yè)改革發(fā)展取得了很大成就，為下一步深化改革奠定了堅實(shí)基礎。

第一，報業(yè)參股或控股的文化企業(yè)上市融資步伐加快。截至目前，全國在A(yíng)股市場(chǎng)上市的與報業(yè)有關(guān)的文化企業(yè)有北京賽迪傳媒投資股份有限公司、上海新華傳媒股份有限公司、成都博瑞傳播股份有限公司、廣東九州陽(yáng)光傳媒股份有限公司；在H股市場(chǎng)上市的有北青傳媒股份有限公司等。傳媒公司的上市融資實(shí)踐為報業(yè)的改革發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。

第二，事業(yè)單位改革方向明確，公共文化服務(wù)體系建設不斷推進(jìn)。根據各報性質(zhì)和功能，對于報業(yè)改革采取了區別對待、分類(lèi)指導，明確不同的改革措施。黨報、黨刊和時(shí)政類(lèi)報刊保留事業(yè)單位體制，進(jìn)一步完善支持公益文化事業(yè)的政策措施，推動(dòng)文化事業(yè)單位加大勞動(dòng)、人事、分配制度改革力度，整合新聞資源，創(chuàng )新服務(wù)模式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量�，F在公益性事業(yè)單位內部的三項制度改革取得較大進(jìn)展，廣大新聞從業(yè)人員的積極性和創(chuàng )造性高漲，活力明顯增強。

第三，在制定和落實(shí)改革的配套政策方面有新舉措。按照黨中央國務(wù)院的要求，針對報業(yè)改革、發(fā)展和管理中面臨的一些突出問(wèn)題，新聞出版總署積極抓好有關(guān)政策的制定、完善和落實(shí)工作，尤其是促進(jìn)報業(yè)改革、發(fā)展的政策，促進(jìn)農村文化建設、滿(mǎn)足農民看報的政策，支持報業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)發(fā)展數字報業(yè)的政策，鼓勵和支持報紙出版單位走出去的政策等等，有力地保障了報業(yè)改革發(fā)展的順利推進(jìn)。

2.當前報業(yè)改革發(fā)展面臨的問(wèn)題與挑戰

在看到已經(jīng)取得成績(jì)的同時(shí)，也要清醒地認識到當前報業(yè)改革發(fā)展面臨的問(wèn)題與挑戰：

第一，體制、機制不適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求。報業(yè)體制機制改革任務(wù)艱巨，不少報紙出版單位對于改革還存在觀(guān)望和猶豫的態(tài)度，有的報社在內部機制的創(chuàng )新上還不夠，仍然沿襲舊有的機制。同時(shí)，改革的配套政策也還不完善。

第二，增長(cháng)方式不盡合理。報業(yè)市場(chǎng)過(guò)度依賴(lài)中心城市，廣大城鎮和農村沒(méi)有得到足夠重視和有效開(kāi)發(fā)；增長(cháng)方式過(guò)度依賴(lài)規模、數量的擴張和廣告的增長(cháng)，經(jīng)營(yíng)方式粗放，質(zhì)量效益亟待提高；過(guò)度依賴(lài)單一媒體，新聞內容資源未得到充分有效的開(kāi)發(fā)和利用；有的報社還在依賴(lài)行政保護，市場(chǎng)的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮；報業(yè)內容和經(jīng)營(yíng)同質(zhì)化嚴重，發(fā)行、廣告惡性競爭阻礙報業(yè)進(jìn)一步做強做大。

第三，對互聯(lián)網(wǎng)和手機報、手機電視等新媒體應對不足。以前對互聯(lián)網(wǎng)等采取回避態(tài)度，不承認它是一種媒體形態(tài)，現在互聯(lián)網(wǎng)等新媒體在全國兩會(huì )、黨的十七大等重大事件的報道上已經(jīng)吸引了越來(lái)越多受眾，得到了廣泛認可。而報業(yè)面對新媒體、新技術(shù)所采取的應對之策尚不能滿(mǎn)足廣大讀者的需求。

第四，來(lái)自國際傳媒和資本的競爭壓力增大。我國在加入世貿組織時(shí)，明確規定外資不能在中國獨立辦報辦刊，但是卻開(kāi)放了印刷業(yè)和出版物分銷(xiāo)服務(wù)市場(chǎng)。目前，我國已有中外合資、合作或外商投資的書(shū)報刊發(fā)行企業(yè)40多家，印刷發(fā)行企業(yè)2400多家，期刊版權合作單位50多家，世界知名品牌期刊大多跟中國有版權合作，例如美國《國家地理》《讀者文摘》《Vogue》《ELLE》等。國內的報刊業(yè)已經(jīng)越來(lái)越感受到國際傳媒競爭的壓力。

我國報業(yè)目前遇到的問(wèn)題與挑戰增強了改革的緊迫性，改革開(kāi)放近30年所取得的成就又為下一步深化改革奠定了堅實(shí)基礎。2008年是報業(yè)結合自身實(shí)際，深入貫徹落實(shí)十七大精神、全面推進(jìn)社會(huì )主義和諧文化建設的重要一年，也是推進(jìn)文化體制改革和發(fā)展的關(guān)鍵一年，中國報業(yè)要在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指引下，更加自覺(jué)更加主動(dòng)地努力實(shí)現自身的大發(fā)展大繁榮。

二、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推動(dòng)報業(yè)轉變發(fā)展模式

發(fā)展是硬道理，是解決中國所有問(wèn)題的關(guān)鍵，也是提升報業(yè)競爭力的關(guān)鍵�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)是發(fā)展中國特色社會(huì )主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，是新聞出版業(yè)發(fā)展的重要指導方針。當前，中國報業(yè)正在十七大精神指引下，樹(shù)立強烈的機遇意識和發(fā)展意識，開(kāi)闊發(fā)展思路，拓寬發(fā)展途徑，轉變發(fā)展模式，不斷增強總體實(shí)力和競爭力。

1.在轉變發(fā)展方式上下功夫。

無(wú)論黨報、黨刊、時(shí)政類(lèi)報刊等保留事業(yè)體制的單位，還是文化、藝術(shù)、生活、科普類(lèi)等轉制為企業(yè)的報刊社，都要全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )十七大報告中對于“產(chǎn)業(yè)基地”“產(chǎn)業(yè)帶”“產(chǎn)業(yè)集群”“新業(yè)態(tài)”等問(wèn)題所闡釋的新精神。要從主要依賴(lài)數量、規模的粗放型增長(cháng)模式向大力提高質(zhì)量、效益的集約型發(fā)展模式轉變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)走上持續健康發(fā)展的良性軌道。要把優(yōu)化產(chǎn)品結構和區域布局結構作為主線(xiàn)，積極推進(jìn)以資產(chǎn)、資源為紐帶，跨地區、跨部門(mén)、跨媒體的多種聯(lián)合，實(shí)現傳媒業(yè)優(yōu)化升級，要立足于增強自主創(chuàng )新能力，大力推進(jìn)數字報業(yè)，打造現代內容產(chǎn)業(yè)，提高報業(yè)核心競爭力。要實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項目帶動(dòng)戰略，加快新聞出版產(chǎn)業(yè)基地和區域特色產(chǎn)業(yè)群建設，打造具有核心競爭力的新聞出版品牌。

2.著(zhù)力培養有實(shí)力、有影響力的新型市場(chǎng)主體。

要逐步改變我國目前傳媒分布在各地區、各領(lǐng)域，各自為政的分散、弱小的發(fā)展格局，逐步使傳媒集團、報業(yè)集團、期刊集團等在現有的區域性傳統主營(yíng)業(yè)務(wù)基礎上，進(jìn)一步確立跨地區發(fā)展、跨媒體兼營(yíng)的戰略方向，初步建立集團層面的新型市場(chǎng)主體，組建國有資產(chǎn)授權經(jīng)營(yíng)的，具備資本運作能力的集團公司，確立以資產(chǎn)和業(yè)務(wù)為紐帶的治理結構，形成國內傳媒業(yè)的戰略投資者。

3.高度重視高新技術(shù)在傳媒業(yè)中的應用，大力推進(jìn)內容、形式、生產(chǎn)技術(shù)和傳播手段創(chuàng )新。

新聞宣傳的影響不僅取決于內容是否吸引人，而且取決于是否具有先進(jìn)的傳播手段和強大的傳播能力。當今信息社會(huì )，傳播決定影響，誰(shuí)的傳播能力強大，誰(shuí)的文化理念和價(jià)值觀(guān)念就能廣為流傳。必須花大力氣拓展傳播渠道，豐富傳播手段，加快構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的新聞傳播體系，使我國新聞宣傳傳播能力有一個(gè)大的提高。新聞媒體是信息發(fā)布、文化傳播的主渠道，在提升文化軟實(shí)力的建設中處于特殊地位。要把提升主流媒體影響力作為戰略重點(diǎn)，遵循傳播規律，不斷改進(jìn)創(chuàng )新，努力提高輿論力量。要站在科技發(fā)展的最前沿，充分運用先進(jìn)技術(shù)手段，改造傳統生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和傳播模式，推進(jìn)報刊出版技術(shù)升級，增強產(chǎn)品的表現力、吸引力和影響力。要充分認識互聯(lián)網(wǎng)、手機在新聞宣傳方面的巨大潛能和不可估量的影響，加強對互聯(lián)網(wǎng)、手機等新載體的建設、運用和管理，大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)、通訊網(wǎng)、電視網(wǎng)為基礎的電子報紙、電子期刊、網(wǎng)絡(luò )文學(xué)、網(wǎng)絡(luò )數據庫、手機報紙、手機期刊、手機小說(shuō)等新型數字媒體，努力使互聯(lián)網(wǎng)等成為傳播社會(huì )主義先進(jìn)文化的新陣地、公共文化服務(wù)的新平臺、人們健康精神文化生活的新空間、新聞宣傳的新載體。

三、推動(dòng)報業(yè)改革在面上展開(kāi)，向縱深發(fā)展

1.進(jìn)一步明確改革規則，完善改革配套政策，推動(dòng)公益性事業(yè)單位和經(jīng)營(yíng)性企業(yè)改革。

要進(jìn)一步明確時(shí)政類(lèi)報刊等公益事業(yè)改革的規則，加大對公益性事業(yè)單位的扶持力度，明確改革規則，以預算管理、政府采購、項目投入、基金支持等方式加快公益性媒體單位的發(fā)展，要以項目投入為手段，以激發(fā)活力為目標，提高資金使用效率。黨報集團的改革仍按照中發(fā)[2005]14號文件規定，采編和經(jīng)營(yíng)兩分開(kāi)，要堅持黨管媒體，堅持黨管干部，堅持正確輿論導向，始終確保黨和人民喉舌的性質(zhì)。新聞媒體中的廣告、印刷、發(fā)行傳輸網(wǎng)絡(luò )部分，可從事業(yè)體制中剝離出來(lái)，轉制為企業(yè)，進(jìn)行市場(chǎng)動(dòng)作，為主業(yè)服務(wù)。要繼續推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性單位轉企改制，加快經(jīng)營(yíng)性報業(yè)單位轉企改制步伐，切實(shí)解決好國有文化資產(chǎn)管理、人員分流安置和社會(huì )保障等難點(diǎn)問(wèn)題，使之形成獨立的市場(chǎng)競爭主體，具有完整的經(jīng)營(yíng)自主權，具備參與市場(chǎng)競爭的基本條件。

2.鼓勵企業(yè)上市融資，培育大型傳媒集團戰略投資地位。

我國現有的傳媒集團、報業(yè)集團戰略投資地位還未形成，既不能控制產(chǎn)品市場(chǎng)，也不能控制投資市場(chǎng)。新聞出版業(yè)將進(jìn)一步深化改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，鼓勵企業(yè)兼并、重組、收購，打破條塊分割，千方百計培育綜合性大型傳媒出版集團，控制新聞出版市場(chǎng)。完成轉企改制和股份制改造的新聞出版單位，只要擁有優(yōu)勢資源、優(yōu)勢品牌，具有較高產(chǎn)業(yè)集中度、較強創(chuàng )新能力和市場(chǎng)占有率，企業(yè)本身有上市要求，總署都會(huì )給予積極支持。

3.順應高新技術(shù)發(fā)展趨勢，構建統一規范的市場(chǎng)體系。

隨著(zhù)新技術(shù)的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)的界限日益模糊，新舊媒體融合的趨勢越來(lái)越強。在按產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢協(xié)調管理部門(mén)的同時(shí)，在政策上也要鼓勵通過(guò)資本的紐帶，構建出一種既能適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展，又能適應文化產(chǎn)業(yè)融合趨勢的組織架構。要加強資本、產(chǎn)權、人才、信息、技術(shù)等文化生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設，培育和規范以網(wǎng)絡(luò )為載體的新興文化市場(chǎng)。

四、以改革創(chuàng )新的態(tài)度依法管理、科學(xué)管理

當前文化體制改革的任務(wù)很艱巨，在推進(jìn)報業(yè)改革的同時(shí)，也要進(jìn)行政府行政體制改革，加強宏觀(guān)管理。新聞出版政府管理部門(mén)要以改革創(chuàng )新的態(tài)度加強依法管理、科學(xué)管理，改進(jìn)管理方式方法，要以新的思路和辦法下決心解決多年存在的老問(wèn)題。

1.加強宏觀(guān)調控，實(shí)施報刊退出機制。

這幾年新聞出版總署制定過(guò)很多有關(guān)調整結構和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等方面的指導意見(jiàn)，但收效不大，問(wèn)題的核心是沒(méi)有建立淘汰機制。下一步要建立健全報刊評估體系和退出機制，實(shí)現報刊出版單位優(yōu)勝劣汰。要淘汰一批違規違法、資不抵債，屢次出問(wèn)題并且整改無(wú)效的報刊社，支持經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢突出、有實(shí)力的報刊社和報業(yè)集團、傳媒集團通過(guò)調整、劃轉、兼并、重組等手段發(fā)展壯大。

2.完善政策法規，健全行業(yè)管理體系。

報業(yè)發(fā)展既要靠深化改革，也要靠政策支持和法律保障。要制定和完善改革配套政策，形成有利于文化繁榮發(fā)展的政策體系。要按照責任政府、服務(wù)政府和法治政府的要求，進(jìn)一步完善法律體系，理順執法體制。當前，要重點(diǎn)結合建立以法人準入、產(chǎn)品準入、職業(yè)準入、崗位準入這“四大準入”為基礎的行業(yè)管理體系，完善相關(guān)法律制度。在法人準入方面，即將修訂《電子出版物管理規定》《互聯(lián)網(wǎng)出版管理規定》，2008年計劃修訂《復制管理辦法》《出版物市場(chǎng)管理規定》等規章；在產(chǎn)品準入方面，要研究改進(jìn)書(shū)報刊管理的辦法，既要改善服務(wù)，更要加強調控；在職業(yè)準入、崗位準入等方面，要明確責任編輯等重要崗位的準入條件，探索建立新聞從業(yè)人員資格準入制度。

3.切實(shí)履行公共服務(wù)職能，加強報業(yè)公共文化服務(wù)體系建設。

公益性出版事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調是當前我國報紙出版業(yè)快速發(fā)展進(jìn)程中的突出問(wèn)題，公益性報紙出版單位投入長(cháng)期不足，農村公共文化服務(wù)體系薄弱，一般地市和中小城鎮居民的閱讀需求沒(méi)有得到有效滿(mǎn)足。下一步新聞出版總署將就報業(yè)服務(wù)社會(huì )主義新農村開(kāi)展專(zhuān)題調研并發(fā)布實(shí)施意見(jiàn)。要優(yōu)先發(fā)展“三農”類(lèi)和面向“三農”的科技類(lèi)報紙，加大政府投入，調整出版資源配置，大力扶持面向農村、農業(yè)、農民的各類(lèi)報紙。鼓勵支持省級黨報創(chuàng )辦“農村版”，鼓勵支持有條件的地市黨報創(chuàng )辦面向“三農”的版面。實(shí)施報業(yè)十一五規劃中的新農村報紙出版促進(jìn)計劃，落實(shí)公共服務(wù)目標，提高農村報紙普及率，破解農村“報荒”。繼續加大力度實(shí)施扶持少數民族報紙出版事業(yè)計劃，爭取政府專(zhuān)項資金及項目投入，鞏固和加強少數民族報紙出版事業(yè)的發(fā)展基礎，重點(diǎn)保障少數民族文字黨報的出版發(fā)行。實(shí)施地市報業(yè)振興計劃，大力提高一般地市報紙出版水平，逐步提升千人日報擁有量和報紙普及率，促使報業(yè)發(fā)展惠及一般城市和中小城鎮廣大群眾。

興起社會(huì )主義文化建設新高潮，是黨的十七大總結歷史、立足現實(shí)、著(zhù)眼未來(lái)做出的重大戰略部署。經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，我國現代化建設取得巨大成就，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段。經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展進(jìn)步必然要求文化的興盛繁榮，中華民族的偉大復興必然伴隨中華文化的偉大復興，中國特色社會(huì )主義事業(yè)的全面推進(jìn)必然催生社會(huì )主義文化建設新高潮。我們一定要抓住機遇，乘勢而上，更加自覺(jué)更加主動(dòng)地為推動(dòng)我國報業(yè)大發(fā)展大繁榮而奮斗。(作者是新聞出版總署副署長(cháng))