此次糾紛源于今年3月美國商務(wù)部宣布對進(jìn)口中國銅版紙實(shí)施制裁。銅版紙是一種主要用于雜志和藝術(shù)類(lèi)書(shū)籍印刷的高質(zhì)量光面紙，全球市場(chǎng)不是很大。

但是美國針對這種紙制品的貿易制裁有可能對中國出口商造成廣泛的影響，因為這是美國政府23年來(lái)首次打破慣例，從而使其本土企業(yè)在尋求抵御中國進(jìn)口產(chǎn)品方面擁有了更大的空間。

這是中國自2001年加入WTO以來(lái)第二次動(dòng)用該組織的糾紛解決程序，從而賦予了這次申訴以重要意義。中國第一次動(dòng)用WTO糾紛解決機制是在2002年。當年3月美國總統布什宣布從對從某些國家進(jìn)口的鋼鐵制品征收懲罰性關(guān)稅，中國隨即與其他幾個(gè)相關(guān)國家一起就此向WTO提出了申訴。

在華盛頓，反華人氣正在給更加廣泛的反全球化政治思潮推波助瀾，在這種形勢下，布什政府對中國的申訴沒(méi)有予以理會(huì )。

美國貿易代表蘇珊·施瓦布(SusanSchwab)的發(fā)言人西恩·斯賓塞(SeanSpicer)表示，美國政府對其貿易補救法案充滿(mǎn)信心；他說(shuō)，美國政府首先要積極捍衛自己的貿易法。

長(cháng)期以來(lái)中國官員一直都更喜歡通過(guò)私下對話(huà)、而非公開(kāi)對峙來(lái)解決爭端，他們對美方今年將幾樁貿易糾紛訴諸WTO的做法也都提出了批評。在美國，意在將中國進(jìn)口商品拒之門(mén)外的政治壓力一直在不斷加大，近期發(fā)生的一系列包括兒童玩具和寵物食品在內的中國進(jìn)口商品安全問(wèn)題更是使勢態(tài)雪上加霜。

分析師指出，隨著(zhù)中國出口商對進(jìn)入美國市場(chǎng)問(wèn)題日益感到擔憂(yōu)，中國政府也面臨著(zhù)越來(lái)越大的壓力，形勢要求它挑戰任何隨時(shí)出現的貿易壁壘。

前WTO官員高樹(shù)超(HenryGao)指出，中國政府現在越來(lái)越愿意借助WTO的爭端解決機制、而不再試圖通過(guò)秘密的政治談判來(lái)解決問(wèn)題。

中國常駐WTO大使孫振宇上周五致函美國貿易大使彼得·奧爾蓋耶(PeterAllgeier)，要求通過(guò)WTO框架下的磋商來(lái)解決當前爭端。中國商務(wù)部拒絕在最初宣布的聲明之外發(fā)表進(jìn)一步的評論。

當前中美爭端的焦點(diǎn)是反補貼稅問(wèn)題；如果提出異議的美國企業(yè)可以證實(shí)其海外競爭對手從當地政府獲得了補貼，那么美國政府將對此類(lèi)進(jìn)口商品征收反補貼稅。開(kāi)征反補貼稅與征收反傾銷(xiāo)稅有所不同，后者是一項更為人所熟悉的貿易保護措施，意在制止海外企業(yè)以低于成本的價(jià)格傾銷(xiāo)商品。

美國政府一直將中國視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟國家”，在這種情況下政府更容易向中國進(jìn)口商品征收反傾銷(xiāo)稅。然而。美國政府過(guò)去一直未批準向進(jìn)口自中國及其他非市場(chǎng)經(jīng)濟國家的商品征收反補貼稅。

美國商務(wù)部3月一改以往做法，宣布對進(jìn)口中國銅版紙征收10.9%-20.4%的臨時(shí)反補貼稅。